日前，国务院新闻办公室举行2021年1~2月国民经济运行情况发布会。国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人刘爱华表示，1~2月，房价、房地产投资、土地成交等房地产市场的各个领域因受到去年同期低基数的影响，表现有所不同。

　　房地产销售量价复苏

　　从数据来看，1~2月，房地产市场销售整体向好，楼市交易也好于预期，但呈现明显的区域分化特征。

　　商品房销售方面，1~2月，商品房销售面积17363万平方米，比2019年1~2月增长23.1%，两年平均增长11.0%。其中，住宅销售面积增长1.08倍，办公楼销售面积增长56.4%，商业营业用房销售面积增长66.4%。商品房销售额19151亿元，比2019年1~2月增长49.6%，两年平均增长22.3%。住宅销售额增长1.44倍，办公楼销售额增长33.4%，商业营业用房销售额增长60.7%。

　　对比2019年同期数据，商品房销售额及销售面积有较大增幅，商品房销售面积同比增长105%、商品房销售额同比增长133%。这主要是由于去年年初受新冠肺炎疫情影响，多地售楼处及中介门店关停，使得房地产市场基本处于停滞状态。

　　业内人士表示，2021年全国商品房销售市场开年表现优异。首先，新冠肺炎疫情的负面影响逐渐褪去，2020年积累的购房需求逐步释放。其次，海外购房需求回流以及抵押贷也催生了市场的热度。最后，在今年春节“就地过年”的号召下，开发商抓住机遇积极推盘、加大营销宣传，使得今年的春节假期市场并不冷清。

　　在“就地过年”激励政策的推动影响下，东部成为交易量涨幅最大的地区，楼市活跃度较高。1~2月，东部地区商品房销售面积7565万平方米，同比增长1.14倍。同时，返乡置业受到影响，中部、西部和东北部地区交易量增幅均低于全国均值。中部地区商品房销售面积4369万平方米，增长1.04倍；西部地区商品房销售面积5004万平方米，增长95.1%；东北地区商品房销售面积425万平方米，仅增长82%。

　　数据还显示，2月末，商品房待售面积52425万平方米，比2020年年底增加2575万平方米。其中，住宅待售面积增加2314万平方米，办公楼待售面积减少24万平方米，商业营业用房待售面积减少269万平方米。

　　整体来看，1~2月房地产市场表现出较强韧性，销售端市场热度有望惯性延续，进入“金三银四”，房企推货积极性提升，将带动销售规模持续走高。市场向好预期下，房企新开工意愿增强，新开工面积或将明显回升。

　　全国商品房成交均价创历史新高

　　从数据来看，1~2月，全国商品房成交均价为11030元/平方米，相较12月末上涨1271元/平方米，并创下历史新高。分析认为，核心动因在于东部地区成交大幅放量，商品房销售面积占全国比重升至44%，拉动整体价格结构性上涨。

　　从各能级来看，各线城市新房销售价格继续走高，受去年同期低基数影响，各线城市新房、二手房销售价格涨幅均有所扩大。一线城市新建商品住宅销售价格环比上涨0.5%，二线城市环比上涨0.4%，三线城市环比上涨0.3%。二手住宅价格方面，一线城市二手住宅销售价格环比上涨1.1%，二线城市环比上涨0.4%，三线城市环比上涨0.2%。

　　具体到城市，70个大中城市中有56城新建商品住宅价格环比上涨，徐州以1.2%涨幅领跑。同时，一线城市房价延续1月全线上涨趋势，但涨幅有所回落。新房方面，北京、上海、广州和深圳分别上涨0.7%、0.5%、0.9%和0.1%。二手房方面，分别上涨1.2%、1.3%、1.0%和0.9%，一线城市包揽二手房价格涨幅前四。

　　分析人士认为，一线城市房价领涨，三四线楼市出现阶段降温，显示一线城市重新成为市场热点。

　　房地产开发投资稳定增长

　　国家统计局数据显示，房地产开发投资完成方面，1~2月，全国房地产开发投资13986亿元，同比增长38.3%；比2019年1~2月增长15.7%，两年平均增长7.6%。其中，住宅投资10387亿元，增长41.9%。

　　从地区分布来看，东部、中部、西部分化明显。具体来看，东部地区投资最多，为8353亿元，同比增长32.4%；中部地区增速最为迅猛，同比增长52.5%，投资额也达到2640亿元；西部地区投资2834亿元，同比增长45.1%；东北地区投资较为低迷，投资总额仅为158亿元，同比增长28.6%。

　　贝壳研究院分析师潘浩表示，这主要由于2020年1~2月受新冠肺炎疫情影响，暂停项目开发建设所致。若不考虑疫情影响，近5年1~2月开发投资增速呈逐年上行走势。随着3月天气转暖，北方不利于施工因素消退，预计短期内开发投资增速或将呈稳步上升走势，但考虑到“三道红线”影响，房企融资难度仍较大，开发投资增速大幅上涨可能性不大，预计今年将呈平稳上升走势。

　　安居客房产研究院分院院长张波认为，“2020年1~2月疫情对于开发投资的影响较为明显，但2020年下半年已经基本恢复到正常水平，从2021年的投资增速来看，房企在优质城市的布局力度不断提升。受去年下半年销售快速增长的推动，房企在开发投资层面的推进节奏也稳步推进。”

　　另有观点认为，1~2月，房地产投资的主要支撑在于施工环节。1~2月，房地产开发企业房屋施工面积770629万平方米，同比增长11.0%，相较2019年增长14.2%。房企加快施工进度抢占春节等营销节点，支撑房地产开发投资保持较快增长。考虑到“三道红线”影响，开发投资增速大幅上涨可能性不大，预计今年将呈平稳上升走势。

　　开工面积方面，增速相对缓慢。国家统计局数据显示，1~2月，房地产开发企业房屋施工面积770629万平方米，同比增长11.0%。其中，住宅施工面积542503万平方米，增长11.2%；房屋新开工面积17037万平方米，增长64.3%；住宅新开工面积12736万平方米，增长68.5%；房屋竣工面积13525万平方米，增长40.4%；住宅竣工面积9862万平方米，增长45.9%。

　　业内认为，1~2月房屋新开工面积17037万平方米，同比增长64.3%，相较2019年同期下降9.4%。在融资“三道红线”的约束下，房企融资依然承压，多以抢施工、促回款为第一要务，新开工意愿相对不足。

　　房企拿地部分，同比增速创9年以来新高，长三角拿地热度持续。1~2月，全国房地产开发企业土地购置面积1453万平方米，同比增长33%，由于去年同期的低基数，同比增速创2012年以来新高，但相比2019年1~2月下降6%。

　　中国指数研究院跟踪的TOP100企业拿地增长趋稳。中国指数研究院数据显示，1~2月，TOP100企业拿地总额3866亿元，拿地规模同比增长9.2%，TOP100门槛值为10亿元，与去年同期保持一致。绿城中国、建发房产和招商蛇口位列榜单前三，拿地金额分别为248亿元、194亿元和160亿元。拿地面积方面，绿城中国同样位列首位，拿地面积为211万平方米，保利发展和中海宏洋紧随其后，分别为204万平方米和176万平方米。

　　地域分布上，长三角拿地热度持续。中国指数研究院跟踪的50家代表房企在二线城市和三四线城市拿地面积基本持平，分别为46.6%和47.1%。而长三角地区热度持续，50家代表房企中40.1%热衷于在长三角拿地。拿地面积TOP10城市中，长三角城市占5席。其中，杭州和南京继续保持第一和第三位。房企在杭州拿地规模持续扩大，以216.2万平方米蝉联第一，规模是第二位南宁市的2倍多。

　　土地供应方面，全国土地市场供应也较为稳定，2月整体供应量处于低位。据CRIC统计数据显示，1~2月，全国土地市场经营性土地供应总建筑面积为31963万平方米，同比增加20.66%。其中，2月为16511万平方米，同比增幅高达54%，但各能级城市表现各异。其中，一二线城市受供地“两集中”新政的影响，多暂缓了土地挂牌，如北上深本月均是零供应，整体供应量位于低位。

　　总的来看，1~2月全国房地产开发投资以及房企拿地还在增长中，这主要是由于销售旺盛带动了房企新开工补库存的意愿，提升了对房地产整体投资的意愿。

　　房企到位资金改善

　　从房地产开发企业到位资金情况来看，今年1~2月在行业销售回升下，房企资金改善明显。

　　国家统计局数据显示，1~2月，房地产开发企业到位资金30560亿元，同比增长51.2%；比2019年1~2月增长24.7%，两年平均增长11.7%。其中，国内贷款5201亿元，增长14.4%；利用外资10亿元，下降14.0%；自筹资金8268亿元，增长34.2%；定金及预收款11002亿元，增长96.3%；个人按揭贷款4961亿元，增长63.7%。

　　潘浩认为，1~2月房企到位资金累计同比增长51%，与2019年同期相较上涨25%。其中，定金及预收款以及个人按揭贷款增速相对较高，为拉动房企到位资金上涨的主要原因。

　　从分项占比来看，国内贷款、自筹资金、定金及预收款、个人按揭贷款占比分别为17%、27%、36%、16%。其中，自筹资金、定金和预收款依然为房企到位资金的主要来源。自去年8月起，国内贷款受房企“三道红线”影响增速放缓，促使房企更加依赖加速去化的方式缓解资金压力，个人按揭贷款、定金及预收款的占比或将持续走高。

　　“房住不炒”立场明确

　　在房地产调控方面，1~2月，中央层面坚持“房住不炒”立场明确，房地产监管持续从严。

　　今年1月，央行和银保监会有关负责人多次公开表示，要落实房地产长效机制，实施好房地产金融审慎管理制度，加强风险排查，持续防范化解金融风险。房地产金融监管持续从严，在此基调之下，1月下旬开始，住房和城乡建设部有关负责人赴上海、深圳等楼市热点城市，督导房地产市场情况，坚决遏制投机炒房。

　　1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，并发出通知，再次强调深化土地管理制度改革、推动集体经营用地入市、开展土地跨区域交易试点、推动户籍准入年限同城化累计互认等举措，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　2月18日，自然资源部发布住宅用地分类调控文件，22个重点城市住宅用地实现“两集中”：一是集中发布出让公告，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次；二是集中组织出让活动。

　　分析人士认为，整体来看，本次“两集中”政策出台将对行业带来深远影响：第一，对房企短期资金将形成巨大挑战。第二，对地方政府供地行为产生约束。第三，土地集中出让提高市场信息透明度，为市场主体提供更多的选择和机会。对于楼市来说，集中土地供应意味着集中的住房供应。按照开发商的进度，8个月左右会迎来住房集中供应，市场竞争会非常激烈。这对买房人来说，购房可以多比较，更加从容。但对企业带来了更大挑战，企业需关注各地针对土地端的配套政策，比如投融资的支持政策等，及时把握因城施策趋势，合理安排投拓计划。

　　地方层面，紧缩性调控再次成为地方房地产政策主旋律，各地出台多项实施细则。

　　宏观上来看，1月上旬地方出台调控政策较少。但随着热点城市房地产市场持续升温，中下旬地方明显加大了调控力度，陆续出台了一系列紧缩性调控政策。

　　上海、深圳、杭州等热点一二线城市纷纷升级“四限”（限购、限价、限售、限贷）政策，同时北京、广州等地收紧楼市调控政策，严查经营贷违规流入房地产市场。中原地产分析师指出，银行经营性贷款与个人住房按揭贷款的利率出现倒挂，为资金违规流入楼市提供了套利空间。管住“经营贷”就管住了楼市，严打经营贷和资金违规流入房地产市场，将是今年房地产调控的主要工作，也关系今年的楼市能否稳定。

　　值得注意的是，今年2月起，广东、海南、浙江、上海、辽宁、四川等多省市上调中小银行涉房贷款占比上限。据悉，2020年年底，央行、银保监会联合下发通知，明确对7家中资大型银行、17家中资中型银行、中资小型银行和非县域农合机构、县域农合机构、村镇银行，共5档机构分类分档设置房地产贷款占比上限、个人住房贷款占比上限。地方上可因地制宜，以第三档、第四档、第五档房地产贷款集中度管理要求为基准，在增减2.5个百分点的范围内。

　　3月，热点城市进一步升级对经营贷、消费贷等信贷资金的监管，避免其进入房地产。

　　今年政府工作报告强调，保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　“总体上看，今年政府工作报告对解决好大城市的住房突出问题，完善住房市场体系、保障体系都进行了安排和部署。各地区各部门也按照因城施策的原则和要求，坚持问题导向，根据各地房地产市场不同的表现，及时采取各项调控措施，切实加强住房政策和人口、土地、金融政策的协同，相信在坚持房子是用来住的、不是用来炒的原则指引下，房地产市场有条件、有基础进一步持续健康发展。”刘爱华说。

　　□牛慧丽