2021年海丰县应急管理局聚焦以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，按照上级主管部门和县委县政府的工作部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设，全局法治政府建设取得显著成效。

一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神开展情况

（一）推动学习宣传情况。局党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要讲话精神，把宪法、新《安全生产法》等重要法律列入党委中心组学习内容。今年来，我局组织召开了三次学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的党委（扩大）会议，学习新《安全生产法》，将新《安全生产法》作为我局开展工作的重要指引；传达《中国共产党海丰县第十二次代表大会精神》，此外还组织学习了《中华人民共和国宪法》和《坚定不移走中国特色社会主义法治道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》《坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路》等重要讲话。

（二）推动学习落实情况。我局今年一共发布了6期有关于贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作的相关简报，从六个不同的方面，进一步在领导干部中宣传习近平法治思想，提高领导干部依法治县思想觉悟和法治意识。

二、推动‘一规划两纲要’贯彻落实开展情况

2021年10月13日，我局召开党委会议，组织学习《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，不断提高干部职工自身法律知识水平。我局为进一步加强应急管理政策法规工作，组织草拟了2022年海丰县应急管理局“谁执法谁普法”工作方案（草稿），明确应急管理系统的普法职责任务，建立健全本部门年度的普法责任清单制度，加强督促检查，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，为应急管理事业发展提供和创造良好的法治环境。

三、学习宣传贯彻《安全生产法》等法律法规的情况

2021年8月25日，县安委会举办了新《安全生产法》的培训会，进一步强化政府监管责任，落实安全生产工作，提升党政机关领导和工作人员的法治意识和依法行政水平。

为切实推进迎接应急管理局体系乡镇体制改革“后半篇文章”相关工作，确保权力“放得下、接得住、管得好”，将镇街应急管理体制改革工作不断引向深处。我局于11月18日向各镇人民政府发放《关于印发〈行政执法指南（县应急管理局下放行政执法权部分）〉的通知》。12月5日，我局参加海丰县镇领导班子培训班，12月16至17日，又分别在黄羌镇、平东镇参加应急委员会应急工作培训班，在课上，刘总工向各位学员宣传了新《安全生产法》，以新《安全生产法》为指引，探讨如何做好乡镇体制改革的应急管理工作。12月10日，我局联合县委组织部、县司法局在城东镇党校开展全县应急管理系统综合行政执法业务培训，针对我局此次第二批下放的行政处罚事项对乡镇一级负责监管执法的应急管理干部进行一次较为全面、系统的培训，提高应急管理干部监管执法业务水平。

四、推进法治建设第一责任职责，加强法治政府建设

认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党委作为切实履行依法治国的重要组织者、推动者和实践者，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。局主要负责人定期听取有关工作汇报，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自调节，重要任务亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一一落实履行。根据《关于开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查报告》，我局2021年3月制定了《党政主要负责人履行推进依法建设第一责任人职责及法治政府建设问题整改方案》，4月份成立了依法治县工作领导小组，切实夯实法治政府建设各项工作。

五、聚焦法治政府建设率先取得突破开展情况

（一）政务职能依法全面履行。一方面继续深化简政放权、放管结合、优化审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。2021年，我局共办理烟花爆竹行政许可审批件21个，危险化学品行政审批件9个。且积极承诺行政许可审批1个工作日内审批办结。另一方面继续优化审批机制，提升行政审批效率、服务和质量。在我局的第二批“免证办”政务服务中免证办事项共有33项，积极响应关于纵深推进“无证明城市”的创建工作。精简如“经营场所”等证明材料，会以书面形式一次性告知当事人，严格实行证明事项告知承诺。进一步优化法治化营商环境，全面加强社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革。

（二）完善依法行政制度体系。加强合法性审查，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》《广东省安全生产监督管理局关于安全生产监督管理部门办理行政处罚案件的工作指引》，及时调整案件审理委员会组成人员，建立局内部重大决策合法性审查机制，明确规定未经合法性审查或经审查不合法的案件，不得提交讨论。

（三）重大行政决策科学民主合法。实行重大行政决策公开制度，制定并公布重大行政决策事项目录。2021年1月1日至12月24日，我局在政府网站上公开发布动态共68条，其中通知公告12条，做到及时向社会公开，自觉接受各方面监督。积极推行政府法律顾问制度，聘请专业的、有资质的律师事务所作为法律顾问，保证法律顾问在制定重大行政决策，推进依法行政中发挥积极作用。

（四）行政执法权统一、权威高效。推动严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度，落实“双随机、一公开”制度，实现行政许可、监管、执法数据按规定全部公示到各有关平台，每月在《汕尾市公告信用信息管理系统》公布政许可、行政处罚的信息（包括事前、事后公示），在政府网站公示《生产安全事故应急预案备案办理程序》、2021年每季度行政审批核发许可证清单以及与群众密切相关的事项等。

健全落实执法全过程记录制度，加强执法过程的文明性、合法性，例如2021年12月14日，我局到海丰县天行制冰厂进行调查取证时，采用执法记录仪以全程录像的方式进行执法调查，加强对行政执法过程的自我监督、督促。

建立健全行政执法案卷评查制度。2021年我局积极响应上级组织的应急管理系统行政执法案卷评查工作，报送了2个行政处罚案卷进行评查。通过每年组织的行政处罚案卷评查，发现问题，查找原因，进一步规范行政处罚行为，使得行政处罚规范化水平不断提高。

同时，完善重大执法决定法制审核制度，落实执法人员管理制度，确保执法人员全面持证上岗、持证执法。目前，我局现有执证人员27人，还有6名人员已经参加今年举行的执法考试，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（五）加强基层综合执法监督管理制度。贯彻落实好乡镇应急管理体制改革“后半篇文章”要加强基层综合执法监督管理制度。日常工作中，我局进一步加强检查监督，督促镇街压实责任。10月26日、11月12日、11月19日，我局执法队分别与可塘镇、梅龙镇、附城镇综合执法大队进行联合执法，在执法期间让乡镇执法队在旁进行观摩学习，学习进企业如何检查特种作业人员资料台账，到实地如何检查安全生产工具的配备情况等。通过加强对业务的指导，协助开展执法，提供技术支持。建立健全基层综合执法协调配合机制、执法信息共享机制，加强乡镇政府和原有行政执法部门之间行政执法信息的共享和协调配合机制。

（六）社会矛盾纠纷依法有效化解。加强行政复议应诉工作，始终将公平正义作为办理复议案件的基本准则，讲清法理、事理、道理。完善诉源治理机制，构建多元解决纠纷机制。2021年，我局办理了1个听证案件，出席参加了2个行政诉讼案件，且均为胜诉。同时面对行政诉讼案件，我局认真落实行政机关首长出庭应诉制度，自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。2021年我局共接到1起群众举报的事故隐患，我局在接报后马上转执法人员落实查处核实，依法有效将社会矛盾纠纷化解。

六、法治政府建设存在问题及下一年度工作计划

（一）2021年法治政府建设的不足和原因

我局在法治政府建设工作的推进中仍然存在一些需要加强的环节，首先是作为监督法治政府的手段还不够完善，日常监督的方法较为单一；其次是行政许可审批中承诺的一个工作日办结因基层人手不足未能达到上级工作部署的要求；最后基层执法力量薄弱，执法人员与专业人才不足，业务能力与专业知识有待进一步提高。

（二）下一年度推进法治政府建设的主要安排

下来，我局将进一步按照习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神的要求，根据县委县政府的工作部署，切实落实法治政府建设各项工作，为推进全县经济更快更好发展提供有力的法治保障。

1.继续推进主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持全面从严治党，将法治建设纳入单位年度工作计划，加强对规范性文件、重大决策事项的合法性审查，完善重大执法决定法制审核制度。

2.继续贯彻落实推动“一规划两纲要”。要进一步加强对“一规划两纲要”相关文件的学习，定期组织领导干部职工学习，不断提高干部职工自身法律水平，落实好我局“谁执法谁普法”工作方案，明确应急管理系统的普法职责任务，为应急管理事业发展提供和创造良好的法治环境。

3.推进基层执法力度，提高执法人员法治思维。进一步加强基层干部队伍建设，提高基层干部队伍整体素质，加强对干部的教育、培养和管理，提高推进基层执法队伍的建设力度。

4.依法多元化解社会矛盾纠纷。建立健全多元化解决纠纷机制，完善诉源治理机制，认真落实行政机关首长出庭应诉制度，自觉维护司法权威。进一步畅通规范信访制度、举报投诉制度，及时受理、处理信访、举报投诉事项，及时解决群众的合理诉求。

5.深入推进行政审批制度改革。要进一步提高行政审批效率，优化审批服务，严格落实承诺时限办结制，建立健全审批管理体制，强化重点监管，收好安全和质量底线。

6.严格规范公正文明执法。推动严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法公示制度、健全执法全过程记录制度和建立健全行政执法案卷评查制度。规范行政处罚自由裁量范围、幅度，和行政执法程序规范，全面落实局执法人员全体持证上岗工作；完善执法人员配套设施，切实改善执法条件。