海丰县住房和城乡建设局承担着全县建筑市场、房地产市场、燃气市场以及市政管理的行政执法工作，大力推进工程建设和城市管理领域法治建设，是加快建设法治海丰、贯彻全面依法治国基本方略的必然要求，也是实现行业科学发展、高质量发展的客观需要。2021年，我局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕住房和城乡建设职能，坚持法治宣传教育与行政执法工作有机结合，积极推进依法治理，加大行业整治力度，完善执法监督机制，有效地促进了我县住建领域各项工作的持续健康发展。

　　一、主要做法与工作成效

　　（一）加强法治学习，制订工作规划。我局党组十分注重抓好住建领域的法治建设，坚持以习近平法治思想指导实际工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，大力推进新时代住建领域法治建设，着力提升住建工作法治化水平和执法公信力，为推进依法治理、建设法治海丰作出了应有的贡献。

　　一年来，我局先后召开12次党组（扩大）法治建设专题会，针对队伍中存在的问题，在三方面完善执法工作：

　　一是落实执法制度规范。针对容易产生执法问题的关键岗位和环节，进一步落实执法标准、执法细则和工作指引，确保各个执法岗位、各个执法环节都有规可依、有章可循；二是改进执法方式方法。把握常态化疫情防控条件下的社会心态和群众情绪，在严格依法履行职责的同时，注重理性化执法、人性化执法，让执法既有力度又有温度；三是整治执法突出问题。针对过去存在的执法不作为、慢作为和过度执法等群众反映强烈的问题，下大力气开展集中整顿治理。同时健全执法突出问题检查整改常态机制，完善个案监督和执法巡查制度，落实执法责任制，实行办案质量负责制和错案责任倒查问责制，及时发现和整改执法突出问题。

　　（二）强化组织领导，落实工作职责。为确保法治政府建设全盘工作落到实处，我局一手抓好机制建设，一手抓好责任落实。一是调整充实局法治工作领导小组组成人员，由新任党组书记、局长郑增城同志任组长，其余几位副局长任副组长，各股室负责人为成员，将法治建设工作责任分解落实到每一位成员身上；二是选调文化层次较高的年青公务员，充实政策法规与执法监督股，作为专职法制工作机构，具体承担法治建设的组织协调工作；三是制定实施年度法治建设工作方案和住建部门普法责任清单，通过调整完善法治工作领导机制和法治建设工作机制，明确部门分工和人员责任，为全面落实住建法治建设提供了有力的组织保障。

　　此外，我局还积极落实法律顾问制度。对有关业务上涉及的法律问题，局法律顾问及时提供法律咨询意见，同时协助进行有关法律、法治、宣传教育工作，并协助参与调解、诉讼等项事务活动，法律顾问制度的落实，对我局的法治建设起到了积极的促进作用。

　　（三）抓好建章立制，规范执法行为。一是继续落实《领导干部及其他工作人员学法用法制度》，并建立和推行行政执法考评工作制度；二是分步实施《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》等行政执法“三项制度”，全面梳理规范行政执法流程，对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法项目和执法环节实行全覆盖；三是规范行政执法文书，为满足行政执法工作的需要，启用了2021年修订的《广东省行政执法流程和执法文书范本》，对行政执法文书的版本、流程和使用进行统一规范。四是按照住建部《建设行政处罚程序暂行规定》和《广东省住房和城乡建设行政执法处罚文书规范》的要求，严格履行行政处罚规定程序和制作规范；五是组织开展2020年行政执法案卷评查活动，按照《广东省行政执法案卷评查标准》，对全局的行政检查、行政处罚、行政强制和行政许可案卷，进行了全面的规范和检查；六是认真做好行政执法数据的公示工作，按照上级要求公开2021年度行政检查、行政许可、行政处罚等6类行政执法数据，促进了行政执法和案件查办工作的程序化、规范化。

　　同时，我局继续深化“放管服”改革，推进简政放权。组织实施全面清理政务服务事项申请材料，在2020年清理规范申请材料的基础上，按照上级要求逐项核查，明确取消的申请材料名称、对应事项名称和取消后的办理方式，并根据实际情况及时动态调整清单内容，规范实施清单管理有效降低了制度性交易成本，切实解决了企业和群众“申请材料多、办事难”问题，全面有效地提升了行政效能。

　　（四）组织教育培训，提高人员素质。2021年以来，我局多次组织工作人员参加各种形式的教育培训，先后开展了第三届全国应急管理普法知识竞赛、全国互联网法律法规知识云大赛等活动；组织全体人员参加县普法办组织的全省国家工作人员学法考试和综合法律知识网上考试，并取得较好成绩。

　　第四季度，我局举办了三期乡镇综合执法业务培训会,培训内容涉及行政处罚的种类和设定、乡镇执法事项对应法律法规、物业小区业主委员会的产生运作，以及行政处罚流程及其文书的应用和制作等四个专题，全县13个镇(场)综合执法负责人和业务骨干100多人次参加培训。同时我局印制《住建领域综合行政执法工作指南》300多册，发放全县各乡镇综合执法队伍，将住建领域下放乡镇执法事项项目表及其法律法规对应条款、行政执法的基本流程，以及行政处罚程序规定，编入工作指南，供乡镇综合执法人员在执法过程中参照。

　　此外，我局还多次选派骨干人员参加上级机关组织的各类法律专业培训，全年组织教育培训54场次，参训人员2000多人次，大大提高了执法人员规范执法、公正执法、文明执法的自觉性和执行力。

　　（五）开展法治宣传，扩大社会效果。一是结合6月份的“安全生产月”、“12·4”宪法宣传日等重要时间节点，组织执法人员深入房地产企业、建筑企业以及建筑工地、商住小区，开展“法律进工地”“法律进企业”普法宣传活动，并印发相关宣传资料在现场发放；二是在建筑工地召开建筑行业安全警示现场会议，组织房地产经纪机构行业知识培训等，尤其是对建筑消防、物业管理、房屋质量、燃气安全、住房保障等社会热点、难点问题，进行重点知识普及和法治宣传。三是结合全县“创文”、“创卫”活动，利用多媒体手段，通过滚动宣传视频、悬挂宣传标语、法治教育墙报专栏以及举办咨询服务活动等形式，向社会大力宣传住建法律法规知识，提高市民尊法、学法、守法、用法的自觉性，为“创文”“创卫”营造良好的法治氛围。

　　（六）加强基层指导,开展联合执法。按照县委、县政府的部署和要求,我局认真做好住建领域下放事项乡镇综合执法工作,从相关股室抽调人员,组成三个工作小组,分片到全县各乡镇督查指导综合执法工作,开展现场办案交流，让乡镇执法人员熟悉和掌握行政执法的适用法律法规、工作要领和步骤，以及行政执法文书的填写制作；同时我局城乡建设执法大队还派出三个中队,协同海城、附城、城东和梅陇等镇的综合执法队伍，开展联合执法行动，通过现场操作和解说，提高乡镇执法人员独立执法的能力和水平。

　　（七）注重经费投入，加强法治保障。我局每年都将法治建设列入年度经费预算，建立行政执法及法治宣传教育工作经费动态增长机制，并按我县社会发展水平逐年予以增加，实行足额划拨、专款专用，通过统筹安排法治专项工作经费，保证法治建设工作的正常开展及经费使用效率，确保行政执法及法治宣传教育经费真正落到实处。

　　2021年，全局投入法治建设包括行政执法器械装备、宣传教育和其他支出的费用达14.67万元，有力地保障和促进了全县住建领域依法治理和法治创建活动的有序推进。

　　（七）严格“四大管理”，推进依法行政。在推进法治建设过程中，我局坚持法治建设与行政工作有机结合，紧紧围绕建筑工程施工管理、房地产管理、燃气市场管理、城乡建设和城市综合管理，加强日常巡查监管，积极推进依法治理，依法履行综合行政执法职责，保障各项执法工作的有效实施。

　　2021年，我局办理施工许可41件，商品房预售许可18件，商品房预售延期许可46件；查办行政处罚案件31件，罚款金额93.79万元。

　　为更有力有效打击、控制县城违法违章建设行为，根据县城的实际和要求，我局制订落实了县城范围内划分责任区域等比较有效的责任区域管理制度，在遏制违法违章建设和规范县城建设市场秩序方面起到了积极作用。据不完全统计，2021年，我局会同其他有关职能部门联合执法，对县城范围内的重点区域和主干道，实施严控严打措施，查处违规用地面积约14.4万平方米，建设面积13.4万平方米，超额完成了市里下达的整治违建物的任务，促进了县城建筑市场的合法化和规范化进程。

　　同时，我局依法分类处理信访投诉问题，全面提升我局依法处理群众信访诉求办理质量和效果，2021年，全局受理各类信访案件2441件，其中，12345投诉举报案件1961件；信访系统案件280件；其他信访案件200件，已办结2362件，待办74件，全年办结率96.76%，比上年提高4.17个百分点。有效地化解了住建领域社会矛盾问题，提升了住建部门工作质效和公信力，促进了我县社会的和谐稳定。

　　二、存在问题及整改措施

　　（一）存在问题。回顾一年来的工作，与上级部门和人民群众的要求和期待相比，我局的法治建设仍存在一定差距，主要体现在：

　　一是法治意识和依法行政能力有待提升。一些行政执法人员，依法行政的观念比较淡薄，没有完全树立办事依法、解决问题靠法的法治观念，培训工作跟不上法治建设需要。

　　二是行政执法行为有待规范。一些执法人员素质不高，依法行政的意识不强，程序违法偶有发生，自由裁量权缺少细化、准确的执行标准。

　　三是行政执法监督力度有待加强。目前执法监督缺乏实效性和威慑力，对行政执法过程监督制度尚未完全到位，监督制度没有真正发挥就有作用。此外，行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化，责任追究不到位等问题也比较明显。

　　（二）整改措施。下一步，针对法治建设存在的不足，我局将结合部门实际，坚持目标导向和问题导向，从树立法治理念、补齐法治短板、整改执法个案、接受社会监督几方面做好改进工作：

　　一是进一步增强工作人员法治意识。以教育宣传为抓手，加强对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、教育和考核。

　　二是进一步推进决策科学化民主化。涉及群众切身利益的决策事项，采取多种形式与相关人员充分沟通，及时反馈采纳意见情况。同时落实法律顾问工作制度，发挥法律顾问在促进我局依法行政方面的积极作用。

　　三是进一步规范约束行政执法行为。严格执行法律、法规、规章的规定或授权，依照法定程序规定的步骤方法开展执法行动，建立完善行政执法登记、讨论、听证、公开、审核等相关配套制度。

　　四是进一步落实行政责任追究制度。建立完善纠错问责机制，加大对监管执法违法违规行为的监督问责力度，纠正行政不作为、乱作为现象，切实提升依法行政水平，努力建设一支执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的执法队伍， 将我县住建领域的法治化、规范化建设推向更高层次。

海丰县住房和城乡建设局

2022年1月4日