2021年是“十四五”开局之年，我局对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，认真学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，按照县委全面依法治县办公室的工作要求，规范行政权力运行，推动行政决策科学化、行政执法规范化、政府信息依法公开化，为推进实施我县乡村振兴建设、发展现代农业、促进农业供给侧结构性改革提供良好法治保障。现将2021年我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想情况

1、深入学习贯彻习近平法治思想。组织班子成员认真学习习近平法治思想，做到在大是大非、党纪政策面前立场坚定，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，及时把思想和行动统一到上级的决策部署上来，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。        

2、强化领导、干部职工学法。建立领导班子定期学法制度。今年我局党组中心组共组织了12次法制学习。落实旁听庭审活动常态化，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。定期组织全局公务员参加学法考试，参考率和优秀率均达100%，党政机关工作人员法治素养和依法行政能力进一步提升。邀请法律专业人士为全体干部职工进行现行法律法规的培训，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力。加强《民法典》学习，我局把《民法典》列为领导干部年度学法必修课，列入干部培训计划内容，引导干部职工做好学习、遵守、维护《民法典》的表率。
     3、开展丰富多样的普法活动。结合“3.15农资打假活动”、“全民国家安全日宣传周”、“宪法宣传周”“宪法进农村”等活动，深入企业和农村基层宣传，重点对《中华人民共和国宪法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《种子法》、《动物防疫法》、《渔业法》等法律、法规及农产品质量安全知识进行宣传。截至12月止，共开展农产品质量安全宣传培训活动6次，发放宣传册、宣传资料6种3500余份。进一步提高了广大人民群众农产品质量安全意识和安全生产水平，提高了消费者辨识真假农资产品、绿色食品的能力，增强了维权保护意识。同时，进一步增强了农产品生产经营者诚信守法意识。

（二）履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责情况

局领导班子将推进法治政府建设摆在全局工作重要位置，局主要负责人带头推进法治政府建设，坚决将法治政府建设第一责任人职责落到实处。做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面推动法治政府建设各项工作的落实。党政主要负责人及其班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告。

（三）认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》情况

我局党组中心组认真学习《法治政府建设实施纲（2021-2025年）》，对纲要出台的背景、意义、总体内容和亮点进行了深入学习。一是要求全局党员干部全力抓好《纲要》的贯彻落实，将深入学习贯彻习近平法治思想与深入学习宣传《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识、营造法治政府建设良好氛围。二是聚焦法治政府建设关键环节和《纲要》的任务举措，把握好时间节点和原则标准，确保重要目标如期实现。三是将《纲要》作为我局法治政府建设的行动指南，努力建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府。

（四）学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

10月27日，我局组织全局干部职工参加《中华人民共和国行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》专题培训会。新法在总结行政执法实践经验基础上，针对行政执法实际问题，进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，为严格规范行政处罚的设定，保障行政处罚的有效实施提供了基本遵循。干部职工充分认识到《中华人民共和国行政处罚法》和《重大行政决策程序暂行条例》是规范政府行为的重要法规，必须重点把握该两法的实施程序和内容，确保农业系统各项工作依法有效开展。

（五）落实我县2021年全面依法治县工作要点、依法行政工作　　

1、落实行政审批制度改革，依法全面履行政府职能。一是对我局权责清单进行梳理。经多次梳理，截至目前，共完成41项60小项权责清单梳理及流程再造梳理，报送材料200多份。二是认真开展行政审批工作。为认真做好我局的政务服务工作，我局严格按照有关法律法规的规定和农业农村局对外公布的行政审批项目办事流程及办事指南承诺的时限开展农业行政审批工作。截至12月止,共接待咨询业务83件，办理接件业务861件,其中:受理农药经营许可证材料31份，已办结31份，办结率为100%；受理动物防疫合格证材料40份，已办结40份，办结率100%；受理渔业捕捞许可事项17个，通过审核17个，办结率100%；受理渔业船舶检验证书换发532个，通过审核532个，办结率100%；受理拖拉机、联合收割机即驾驶员牌照证照核发事项221个，通过审核221个，办结率100%；其他各类行政许可事项40个，办结率100%。三是扎实推进创建“无证明城市”工作，优化营商环境。根据县“创无办”的通知要求梳理了证明材料取消清单，包括《汕尾市第一批证明材料取消清单》和《汕尾市本级第二批证明材料取消清单》，在去年公布取消证明材料清单的基础上，进一步梳理审批事项的办事材料，对接省农业农村厅统筹清单，全面取消“法无规定”的证明材料，同时对去年没有情况的证明材料也一并清理，共梳理了证明材料32项，其中直接取消9项，替代取消23项。对相关内容实施了对应的证明材料取消办法，做到线上线下信息统一。四是落实电子证照应用。我局电子证照已纳入目录37种，其中证件执照有33种，证照应用情况上，从开通证照截至目前，我局证照总量为628张，被使用次数40次，其中“渔业船舶所有权登记证书”28次，“农药经营许可证”10次，“渔业捕捞许可证”2次。用证统计上，从开通证照截至目前，我局共进驻事项60项，已使用电子证照的事项23项，事项用证总量为2511次，其中“渔业捕捞许可证审核、审批”事项累计用证总量较大。五是落实一次性告知制度。 严格按照行政审批事项的办事指南，落实一次性告知制度。加强窗口人员的业务培训工作。完善和更新行政审批事项服务指南，落实线上线下统一。

2、严格规范执法行为。2021年以来共出动执法人员404人次，检查农资经营企业88家次（其中：种子13家次、化肥24家次，农药21家次、饲料11家次、兽药15家次、农机及零配件6家次），立案查处案件16宗。以此同时，我局严格规范执法行为，一是推行执法全过程记录制度；根据“三项制度”方案要求，我局积极推行执法全过程记录制度，明确执法人员通过文字、音像、电子数据等形式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等各行政执法环节进行全程记录。二是严格执行听证制度。对所有按规定要求需履行听证程序的案件，一律进行听证告知，依法履行相应程序。三是实行集体审议制度。我局对给予责令停产停业、吊销有关许可证、2万元以上罚款等重大行政处罚的案件一律提交集体审议决定，今年以来共审理重大行政处罚案件1件。四是落实“两法衔接”。

3、健全机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是建立健全信访登记、批办、交办、转办、督办等制度,严格依法办理群众信访事项，做到信访件件有登记、件件有落实。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，及时将越级上访的信访材料转交下级农业部门办理；同时将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。二是依法调处涉农民事纠纷。我局坚持行政执法与民事调处并重，健全了农村土地承包仲裁机构，依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷。着力构建县、镇、村联动的涉农矛盾纠纷排查调处机制，最大限度将纠纷化解在基层，妥善处理有关农村“三资”信访事项。三是完善行政复议工作机制。我局实行所有行政处罚案件均通过法制审查制度、重大案件集体讨论制度，法制监督贯穿行政执法过程。对行政处罚疑难案件积极听取上级主管部门的意见和建议，每年参加上级农业部门行政处罚案件的评查，并对存在问题进行深刻整改。

4、落实自由裁量标准制度。贯彻落实《广东省农业农村厅行政处罚裁量权适用规则》和《广东省农业农村厅行政处罚裁量标准（试行）》规定，在县信息公开网站公开行政处罚自由裁量权的规定，接受社会监督，确保行政处罚阳光运作。

5、完善“双随机、一公开”抽查机制。对各类农业企业和农村经济经营主体推行“双随机、一公开”监管。建立了随机抽查事项清单和以监管对象为基础的随机抽查对象名录库和涵盖业务股室的执法检查人员名录库，制定印发了《实施方案》，梳理出了农业农村各类监管事项，明确了其法律依据和抽查方式等方面的问题，为开展随机抽查工作划定了范围，从制度上杜绝了职权滥用情况的发生。编制年度“双随机”抽查计划，不断总结工作推进情况，及时解决存在问题；根据新的工作要求，第一时间调整工作内容，确保“双随机、一公开”工作顺利开展。

6、执法权限下放工作得到有效衔接。为深入贯彻落实市“三大行动”工作领导小组 2021 年第六次会议精神和市委主要领导的有关批示指示精神，按照县委、县政府部署，以强化行政执法作为重点，切实做好乡镇体制改革“后半篇文章”，确保乡镇体制改革纵深推进，围绕乡镇体制改革重难点任务和我局下放乡镇的42个执法事项，对各乡镇执法人员进行了4期培训，同时，对乡镇执法人员进行面对面、手把手现场执法教学，取得了良好效果，执法权限下放工作得到有效衔接。

7、认真做好案件核审工作。截至目前我局办理各类行政案件16宗，法制审核16宗，核审率达到100%，无一复议诉讼案件。

8、认真做好文件合法性审核。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。为了确保文件的合法性，我局对所有规范性文件必须进行合法性审核，今年共审核6个规范性文件。

9、做好行政执法公示平台、汕尾信用平台的公示工作。及时对行政执法事项、许可事项在行政执法公示平台、汕尾信用平台进行公示，确保公示及时率。

10、重大行政决策科学民主合法。建立法律顾问制度、实施“阳光政务”，全面推进政务公开。经局党组讨论，明确我局政务公开工作要点和2021年政务公开重点工作任务，有序推进政务公开工作。通过微信、报刊、广播等各类方式，主动公开我县农业农村工作的政府信息，并与海丰县政府信息公开平台实现了系统自动对接。同时做好重点领域信息公开专栏建设。

二、存在的问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一些效果，但也存在一些问题和不足，主要表现在：农业法律法规涉及千家万户的农户，宣传力度还须进一步加强；农业干部职工法律意识和法制观念有待进一步增强；持续推进农业综合行政深化农业执法体制改革，建设农业综合执法体系步伐有待进一步加快；执法队伍建设需进一步加强。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法队伍建设。一是通过内部协调，配齐配强我局农业综合执法一线工作人员，确保执法力量充足。二是加强行政执法人员的业务与法制培训，定期开展执法交流学习，互比互评，互勉互戒，提高案卷质量和办案水平；组织对新出台或者新修订的法律法规的学习培训，及时更新执法人员的知识，提高执法软实力。三是邀请局法律顾问对行政执法进行法制培训，规范执法规程，提醒风险点，提升执法视野。

（二）继续规范行政执法行为。一是理顺内部行政检查与行政执法的关系，形成有效可行的信息沟通机制，确保违法线索应移必移、行政执法应罚必罚。二是加强对执法案件的法制审核及文书把关，积极参加上级对行政执法案卷的评比检查，及时发现问题，强化执法人员的责任心。三是细化制定我局行政执法案件的处罚流程。四是研究制定我局重大行政执法案件集体讨论制度，对重大处罚案件提交党组会议集体讨论，根据工作实际，设定重大案件标准。

（三）加强宣传教育工作。继续加强法律法规的宣传教育工作，以“看图说法”“以案说法”等形式多样、农民群众易于接受的方法、途径重点宣传《传染病防治法》《突发事件应对法》《野生动物保护法》《农药管理条例》《农产品质量安全法》《动物防疫法》等法律法规，增强广大农民群众的公共卫生意识，提高依法维权意识，引导农资经营者自觉诚信经营。

                                                                        海丰县农业农村局

                                                                        2022年1月5 日