2022年，在县委、县政府的正确领导下，海丰县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，对照县委全面依法治县工作要点，纵深推进法治政府建设取得良好成效，依法行政能力不断提升、法治宣传教育水平不断提高。2022年，本局紧抓质量强县工作，海丰质量强县建设首次被评定为全市唯一A级县区；主导的“文明餐桌、商业大街”专项整治工作在10月份文明创建“一月一主题”测评活动中获评全市各县（市、区）排名第一；立足建设“大市场、大质量、大监管”，深化市场监管改革创新，有效推动“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作取得明显成效，荣获“广东省市场监管（知识产权）系统先进集体”称号。

       一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

       一是紧跟媒体实时学。10月16日上午组织170在职和离退休党员干部通过集中观看和个人分散学习的方式收听收看二十大报告，学习习近平总书记关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署。二是制定方案促深学。制定《深入学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》，通过领导带学，开展“四个一”（一期专题读书班、一期专题学习讲座、一次领导讲课、一次专题研讨）学习活动，结合职能，研学如何依法行政，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的市场监管领域执法力度，进一步强化入脑入心、学深悟透、学以致用，推动本局法治建设工作开创新局面。三是网上推文碎片学。收集二十大报告实录、人民日报社论等学习资料，先后制作《数览党的二十大》《党的二十大报告学习问答》等多个PPT课件，转载《党的二十大报告应知应会测试题库》《党的二十大报告学习手账》等图文学习材料，通过现场研讨、书面汇编、政务微信等推动集中研学和分散自学。活动期间，党组开展集中学习6场次，组织专题学习培训班7期次，落实党员干部撰写学习心得127篇。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，增强学习宣传贯彻的政治自觉

       始终把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，形式多样开展学习贯彻，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是制定印发《2022年学习宣传贯彻习近平法治思想年度计划》，明确学习目标、学习内容、学习方式和报告制度，坚持系统性、常态化学习贯彻习近平法治思想。二是坚持抓住“关键少数”。落实第一议题制度，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、“一规划两纲要”等列为党组会、党组理论学习中心组第一议题学习内容，通过集中学习，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握市场监管法治政府建设的正确方向。2022年党组会、党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、“一规划两纲要”以及《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等共计12场次。

       三、严格履行推进法治建设第一责任人职责，加强推进法治建设的领导

       局党组书记、局长欧海生同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。推动制定《海丰县市场监督管理局法治政府建设2022年度工作计划》，全局性、系统性及早部署本年度法治建设各项工作；统筹推进落实2022年海丰县全面依法治县工作要点的各项具体举措，坚持对法治政府建设中的重要工作和重大问题集体讨论研究，每半年主持一次党组会听取法治建设情况汇报，每季度主持一次局务会议听取行政执法情况汇报；督促班子成员抓好分管线条法治建设工作，一级抓一级，层层抓落实，切实推进依法行政。

       四、贯彻落实法治政府建设实施纲要，紧扣法治建设工作要点抓好落实

       立足市场监管职能，积极配合牵头单位落实各项工作要点，深入推进“证照分离”改革，执行仅销售预包装食品审批改备案规定，推动微小餐饮、部分药品经营许可实行告知承诺制；推进“双随机、一公开”监管工作，推动联席会议成员多场次开展跨部门联合抽查；健全公平竞争审查机制，按“谁制定谁审查”原则防止排除、限制竞争；多措并举开展食品药品安全专项整治，保障群众“舌尖”、“用药”安全；推动县级、镇街落实市场监管领域行政执法减免责清单；落实食品、工业产品等信用分类，实施科学精准监管。

       五、学习宣传贯彻新的法律法规，提高运用法治思维和法治方式的能力

       制定出台《海丰县市场监督管理局普法责任清单》《海丰县市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》，持续推进《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》的学习宣传贯彻；制定出台法治宣传教育重点学习内容，梳理出2019年以来新出台、新修订的县级市场监管部门常用法律9部、行政法规11部、规章23部、地方性法规10部，根据业务职能由各内设机构牵头推进学习，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《优化营商环境条例》《广东省市场监管条例》等；积极组织全体干部职工多场次参加各类业务培训班、网络培训班，通过“广东省干部网络培训”、“学法考试”“行政执法网络培训”等，引导执法人员及时“充电”，学好用好法律法规，提升依法行政效能。抓住关键宣传节点。在国际消费者权益保护日、世界计量日、世界认可日、全国食品安全宣传周、全国质量月、国家宪法日等时间节点，开展针对性普法活动。2022年，参加广东省干部网络培训95人次，参加学法考试109人次，参加汕尾市行政执法网络培训26人次。

       六、纵深推进法治政府建设，引领市场监管各项工作上新台阶

       （一）依法有序防控疫情。多点发力守牢农贸市场、进口冷链企业、餐饮服务单位、零售药店等疫情防控“责任田”。下沉力量到县城三镇39家农贸市场常态化督促各市场、场内经营者落实防控责任，检查农贸市场和餐饮服务单位5600多家次，责令整改544家次。加大进口冷链食品防控工作，2022年全县“冷库通”系统累计登记出仓865批次，进出仓283465件（箱），合计5133.129吨；督促冷链从业人员和冷链食品的核酸检测共计55255份，排查进口冷链产品阳性线索5条。加大零售药店执行《疫情期间需实名登记报告药品目录》中的药品及登记报告制度的检查力度，发挥“哨点”作用，2022年通过广东省药品智慧监管平台上报的药品零售企业3.7万多家，登记购买37种退热药品人员约为22万多人次。

       （二）持续深化营商环境改革。一是打造一流市场环境。主动提速增效，持续提升市场准入环节“减材料、减环节、减时间”，将企业开办时间压缩到0.5个工作日，极大提高审批效率；积极推动经营乙类非处方药跨界融合综合改革试点，今年3月在全市率先对连锁便利店发出“仅销售乙类非处方药”药品经营许可证，成为海丰县乃至全市首家连锁便利店设置乙类非处方药销售专区的范例；发挥商业银行网点布局优势，积极推广银政通商事登记一体机应用，实现群众“就近办”、“让数据多跑路、让群众少跑腿”，企业登记“零见面”；继续推行新办企业免费刻制印章服务，企业开办免费送印章一套4枚，实现“拿照即拿章、开办零成本”，2022年以来为2423家新开办企业免费刻制印章9692枚，为企业节约成本102万元；大力推行告知承诺制，梳理出82项政务事项共计189个材料纳入《海丰县证明材料取消清单》（第二批），其中在全市市场监管系统率先推行市场主体住所（经营场所）登记自主申报，2022年以来使2万多户市场主体获得了准入准营的便利服务，真正实现“减证为民”。二是推动市场主体创新。主导制定了《海丰县质量提升行动工作要点（2022－2023 年）》，印发推动海丰县聚焦产业聚集区深入开展质量强业活动实施方案，深入开展质量提升行动，通过质量比对、质量会诊等助力全县企业高质量发展。2022年全县新增团体标准3个，《梅陇首饰 机织链技术规范》填补国内首饰机织链标准的空白；《梅陇首饰 银材质技术规范》规定银首饰材质银的含量达到93.0%以上，称为MS930，高于国际标准S925；《梅陇首饰 精工镶嵌制造技术规范》将梅陇首饰精工镶嵌制造过程标准化，在国内属首创。由合利农业发展有限公司主导的“广东省菜心种植标准化示范区”于今年11月获得“全省第一批现代农业全产业链标准化示范基地”授牌，成为全省15个第一批示范基地之一。截至目前止，全县共有检验检测机构31家、各类认证获证组织107家301份证书、首席质量官获证人员28人，新增10家金银珠宝检测机构，推动梅陇首饰、可塘珠宝2个支柱产业质量提升、健康发展。全县新增专利授权量561件，新增商标注册1619件，协助企业办理专利质押融资6000多万元，莲花山茶国家地理标志保护产品正积极申报之中。

       （三）坚决守住安全底线。一是食品安全稳中向好。加快建设食用农产品快速检测室，加强农贸市场（含超市）农产品快检和食品监督抽检工作。2022年共实施农产品快检50708批次，合格率99.05%，销毁不合格产品940.01公斤，全力守好“菜篮子”；按照不低于“每千人5批次”的比例组织食品安全监督抽检，共抽检3792批次，不合格率1.98%，不合格后处置率100%，保障“舌尖上的安全”。实施智慧监管，推行“互联网+监管”模式，实现全县246家学校食堂（幼儿园）100%“互联网+明厨亮灶”线上监管全覆盖。推进“冷库通”应用，实现全县120家贮藏、加工、经营的进口冷链食品企业纳入智慧监管，在疫情防控中发挥了“首站拦截”和“哨点”作用。推动全县3065家餐饮服务单位实行量化分级管理，持续推广“四色”分级评定，在餐饮店门口醒目位置张贴“餐饮服务综合评定公示”牌（A绿色行、B橙色创新、C黄色整改提升、D红色停业整顿），引导餐饮行业诚信守法经营。持续组织开展“节日食品市场”“湿粉统一查”“逢九查酒”、农村假冒伪劣食品等专项行动，整治食品领域突出问题。二是药械安全监管持续优化。大力推行药品安全网格化监管，积极推动“互联网+”监管，2022年上报药械企业信息20万多条，完成药品监督抽检124批次，合格率100%；完成化妆品抽检18批次，合格率100%；检查经营使用单位900多家（含对5家检测试剂使用单位和16个疫苗配送、预防接种单位），发出责令整改通知书85份，责令整顿20家，约谈企业12家，立案查处“两品一械”违法案件66宗（其中药品类立案56宗，医疗器械5宗，化妆品5宗），涉嫌犯罪移送公安机关1宗，吊销行政许可证1宗。三是夯实特种设备安全治理。依托“六有四清一平台”，开展特种设备大排查大整治行动，强化对全县4061台（套）特种设备使用单位按照“三落实两有证一检验一预案”要求予以规范，对149台叉车、26条压力管道、48台锅炉、起重66台机械、367台压力容器使用单位和人员密集场所特种设备使用单位实行重点检查。2022年排查特种设备安全隐患171项，落实整改161项，发出指令书69份，立案查处6宗。大力推进液化石油气钢瓶安全信息化管理，2022年已装订登记气瓶30万多只。四是产品质量安全监管更加完善。持续开展电动车及其配件、电线电缆、燃气具、消防器材、儿童和学生用品、塑料制品等产品质量安全专项整治行动，2022年抽查了珠宝贵金属、服装等重点产业在内的6类产品合计138款产品，不合格率21%；落实各级监督抽查中不合格产品94款的后处理，责令整改75次，立案查处9宗，移送各镇办结6宗；开展产品质量问题线索核查97条次，发出责令改正通知书38份。

       （四）做细做实民生实事。坚持以党建为引领，在法治轨道上扎实推动海丰十大民生实事之“食用农产品快筛快检”、“食品安全监督抽检”和“药品安全监督抽检”三件大事，全力完成民生实事各项任务指标，提升群众满意度。坚持执法为民，查处市场监管领域违法违规行为，重点严厉打击知识产权侵权行为、虚假违法广告、不正当价格违法行为等，2022年共立案查办案件300件，已办结244件（其中知识产权案件33件、食品案件60件、药品案件56件），罚没款200余万元，移送公安机关涉刑事案件3件。围绕“共促消费公平”年主题，维护好消费者合法权益。通过现场、电话、12315和12345等平台多种途径共接到投诉举报4973件，其中处理投诉2538件，按时办结率100%，调解成功率45.73%，为消费者挽回经济损失42万元；处理举报2435件，按时核查率100%。妥善处理全县楼盘燃气管道费退费问题，截至目前已清退燃气管道费15217户，清退费用4206万元。

依法开展行政规范性文件合法性审核，审核规范性文件5件。完成78名执法人员行政执法证换证工作，换证率100%，持证人员占比80%以上。办结行政复议案件24件，无不服行政处罚申请行政复议案件，无行政诉讼案件。上线应用广东省行政执法“两平台”办理案件，办结行政处罚案件9件、行政检查案卷129件，公示行政许可信息26000余条、行政处罚信息200余条。落实聘请专职律师为常年法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、重大执法活动中的作用。

       本局在推进法治政府建设上虽取得了一定成绩，但仍存在一些薄弱环节：学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想还不够深入，常态化、系统性开展学习仍需坚持；法治建设工作体制机制还不健全，引领推动市场监管工作能力仍需加强；优化营商环境，打击人民群众深恶痛绝的假冒伪劣、食品药品医疗器械违法行为、价格违法行为等力度仍需加强。

       2023年，本局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，紧扣“大市场、大质量、大监管”这一主线，推动高质量发展，推动海丰奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠的排头兵贡献智慧和力量。一是要强化党的先进政治理论学习，把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为政治任务抓好抓实。二是要统筹推进法治政府建设。坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划法治工作，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管工作全过程、各方面。三是要坚持以人民为中心理念，重点推进民生实事，强化市场监管行政执法，提升人民群众满意度。

       七、药品监管分析报告

       （一）药品监管工作的主要成效。一是配强药品监管“硬件”。坚持专款专用，购置了执法包、移动执法工具等一大批药品执法装备，补足硬件弱点，将资金用在药品监管刀刃上。二是药品监管效能提升。今年以来检查药品经营企业755家次，医疗机构33家，医疗器械单位60家，化妆品店600家次，开展药品抽检124份，化妆品抽检18份，发出责令整改通知书110份，责令整顿18家，约谈企业23家，同期相比有较大提升。扎实开展中药材、中药饮片、麻精药品专项整治，维护好群众用药安全。三是筑牢疫情防控防线。加强对新冠病毒检测试剂使用单位4家的监督检查，确保核酸检测的准确性和可靠性；严格监控16个单位在新冠病毒疫苗配送、预防接种使用环节质量安全，增强群众接种疫苗的信心；加强药品和医疗器械应急物资监督检查，稳住防控药品、器械供应，稳定价格。充分发挥药品零售企业社区防控“哨点”监测作用，上报省系统企业信息20万条，提高药企防控疫情责任意识。广泛开展药品法律法规和知识宣传教育，开展用药安全知识进校园、进社区、进企业、进乡村、进机关、进家庭等六进活动4场次，接受学生、群众现场咨询1000多人次，发放群众乐于接受的宣传用药安全知识卡通宣传小册、海报2000多份，提高群众和学生群体的用药、用械、用妆安全意识。

       （二）药品监管存在的问题。一是药品执法宣传声势还有待提升；二是由于机构改革后镇一级相关监管人员配备不足、业务水平不够高，影响基层监管效果，三是职能分配尚不够明晰，日常监管任务基本落在局机关业务股上，但只配备四位人员，向上需应对市局四个科室和省局整个局业务，加上疫情防控各项工作，难免疲于应付；四是社会上用药安全隐患和药品经营不规范情况依然存在。

       （三）药品监管的工作安排。一是全力配合推动美妆园项目落地。结合职能全力支持汕尾市政府与广东省药品监管局的战略协议项目——海丰县美妆园规划和建设，推动检测中心落户投建。二是进一步加强队伍建设，努力提升药品监管执法力量和水平。三是加强药品、医疗器械和化妆品安全监管和法律法规宣传教育，确保群众用药用械用妆安全。四是狠抓大案要案，争取查处一批群众危害大、社会影响恶劣、制售假劣药品案件。五是完善联合执法机制，联合公安部门打击违法违规销售含复方磷酸可待因制剂和其他涉毒行为，推动海丰禁毒工作。

海丰县市场监督管理局

2023年1月6日