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海府〔2021〕9号
各镇（场、经济开发区）人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》已经县十五届人大六次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
海丰县人民政府
2021年5月14日
海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、广东省委十二届十二次全会精神和《中共海丰县委关于制定海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要明确“十四五”时期海丰经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求、发展战略和重点任务，并对二〇三五年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
第一章 “十三五”发展成就和“十四五”发展环境
“十三五”时期，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，只争朝夕，奋勇前进，经济社会发展取得了显著成就，如期全面建成小康社会。“十四五”时期是我县抢抓重大历史机遇，主动积极融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区等国家重大战略，奋力建设“双区”产业转移重要承接地、拓展区、县域经济高质量发展示范县、建设沿海经济带靓丽明珠排头兵的重要战略期。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握高质量发展的根本要求，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在“东承西接”中“借梯登高”，扬帆起航，努力实现迈入全国百强县行列的奋斗目标，开创社会主义现代化建设新局面。
第一节 “十三五”发展成就
“十三五”时期，我县坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，全力推动高质量发展，经济社会发展取得新成效，较好地完成了“十三五”各项目标任务，如期实现全面建成小康社会任务目标，为“十四五”发展奠定了坚实基础。
——综合实力不断增强。“十三五”以来，我县经济运行总体平稳，多项经济指标总量和增幅居全市前列。实现地区生产总值从2015年的263.8亿元增长至2019年的338.3亿元，年均增长7.7%。人均地区生产总值从32334元增长至44495元，年均增长7.5%。全县居民人均可支配收入从19086增长至26247元，年均增长8.3%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、全年地方一般预算收入分别达到71.4亿元、298.2亿元、145.6亿元和9.6亿元，年均分别增长10.9%、19.7%、9.2%和11.8%。
——现代产业体系初步建立。产业结构不断优化，三次产业比例由2015年的13.5：46.1：40.4调整为2019年的10.7：42.8：46.5。“十三五”以来规模以上工业增加值增速名列全市前茅，2016-2020年新增规模以上工业57家，全县规模以上工业超过100家，其中战略性新兴产业10家。生态科技城等“一城一区三园”产业载体建设进度加快，成为海丰加快向西融珠、高质量发展的重大引擎。创新驱动发展成效初显，培育发展国家科技型中小企业34家、高新技术企业19家，有效高新技术产品46个。现代农业加速推进，建成智慧农业云平台、蔬菜植物工厂等设施，累计培育农业龙头企业85家、国家地理标志产品3个、绿色认证农产品3个，无公害认证产品57个，“三品一标一名牌”114个。
——城乡融合步伐加快。成功申报创建县城新型城镇化建设试点县，县城地区建成区面积从近30平方公里拓展至约60平方公里。市政基础设施不断完善，南部新城和北部新区加快扩容提质，华耀城、海迪等城市综合体等加快建设，莲花大道、北三环公路改造升级，丽江公园、文化公园、大云岭森林公园等一批重大民生工程开工建设。城市建设秩序和文明程度进一步规范、提升，铁腕整治青年公园、三环南路等“两违”建设。乡村振兴取得重大进展，全县203个行政村全域建成干净整洁村，建成一批示范村、精品村、网红村，高标准高质量打造了湾区红色文化体验、生态康养休闲两条景观示范带，被省列为广东美丽乡村精品线路，新山村获得广东“十大美丽乡村”称号。农村电商、乡村电商、乡村休闲旅游发展蓬勃发展，都市型现代精品农业加快培育，打造了省级现代粮食示范区、蔬菜农业产业园、茶叶产业园，发展形成优质稻、蔬菜、茶叶等6大生产基地，“海丰油占米”登记为国家地理标志农产品，形成“一县多园、一镇一业、一村一品”现代农业格局。
——基础设施明显改善。积极配合推进高速铁路建设，厦深铁路在鲘门站开通运营；广汕高铁、汕汕高铁等高铁项目前期工作有序推进。积极推进高速公路建设，潮惠高速、兴汕高速（一期）建成通车，兴汕高速（二期）改扩建加快推进，河惠汕高速公路完成前期规划工作。国省道及地方公路建设取得积极成效，实现具备通行条件的行政村100%通客车。大大缩短了与大湾区的时空距离，逐步融入“珠三角”“汕潮揭”一小时经济圈。
——生态文明稳步推进。污染防治卓有成效，加强公平、青年、红花地水库等集中式饮用水源地、广东海丰鸟类省级自然保护区、莲花山森林公园等保护区的生态保护，开展黄江河流域综合整治，完成公平、梅陇、可塘、陶河等12个建制镇镇级污水处理厂及相应的污水收集管网设施建设，大力推进全县农村生活污水处理设施和农村雨污分流设施建设，实现黄江河西闸国考断面水质持续稳定达标。全县空气质量六项基本指标均全面达标，综合指数100%达标，实现了零污染天气，土壤环境安全状况总体稳定。全面完成垃圾收集“一县一场、一镇一站、一村一点”建设，“县统筹镇，镇统筹村”的农村生活垃圾收运处理体系初步形成。生态环境持续改善，“十三五”期间全县完成营造碳汇林14.8万亩，生态景观林带1.1万亩，新建1个县级森林公园，5个镇级森林公园。
——民生福祉不断增进。精准扶贫精准脱贫成效显著，提前实现贫困村100%出列、贫困户100%脱贫的目标。社会就业保障扩面提质，实现城镇新增就业8.09万人，城镇登记失业率2.4%。全县参加社会保险达52万人，基本医疗保险79万人。教育事业持续发展，荣获“广东省推进教育现代化先进县”称号。2020年全县小学五年现固率达到99.05％、初中三年巩固率97.62％，义务教育现固率98.28％。成功创建广东省卫生县城，卫生医疗综合服务能力显著提升，县域医共体已挂牌运行，县中医院改扩建、县疾病预防控制中心实验楼、彭湃纪念医院新院区一期工程、妇幼保健院新院升级扩建等项目顺利推进。文化事业繁荣发展，入选新时代文明实践中心全国试点县，白字戏《彭湃之母》入选国家文旅部剧本扶持工程项目，承办广东省第八届粤东侨博会红色考察等一系列活动。
——营商环境持续优化。大力推进“数字政府”改革，积极推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”等便民应用小程序，政府投资、社会投资项目审批时限分别压缩50%、60%，企业开办时限缩减至1天。“放管服”改革有效推进，实现权责清单事项再压减四分之一以上。全面推进“十一个便利化”，依申请事项和公共服务事项网上可办率、全流程网办率、物流应用比率、一次办比率、承诺时限压缩比率、综窗办比率等6项指标均领先其他县（市、区）。降税减费各项措施得到全面落实，企业发展成本与负担不断减轻，市场主体活力全面激发。“三块地”改革工作有序推进，农村集体土地确权登记颁证工作和农村承包地经营权确权登记颁证工作均验收通过，全县农村承包地经营权登记颁证率达98.8%。
——社会治理显著提升。深入开展普法教育，荣获全国“七五”普法中期先进县。进一步完善和规范基层依法自治，创建203个县级“民主法治村（社区）”、192个市级和省级“民主法治村（社区）”。“平安海丰”建设加快推进，扫黑除恶专项斗争深入推进，涉枪案件得到全面遏制，禁毒工作成效持续巩固。基层治理现代化改革深入推进，在全省率先制定改革实施方案，全面建立“一中心三平台”及“六办一室”机构，派驻乡镇机构人、财、物全面到位。深入开展“5+2”农村综合改革，积极推动“三块地”改革，着力用好用活金融政策，激发“三农”发展新动能。探索推进“新金改”，创新实施镇三资交易平台流转土地，经司法部门公证后作为抵押物，银信部门以“公证抵押物+信用贷”放贷的“三农”融资新模式。全国首创探索建立镇级消防所，压实县、镇两级安全生产“双主任”责任，开展消防安全隐患大排查大整治。
*上表中2020年数据，为海丰县统计局预估数据。
第二节 “十四五”发展环境
“十四五”时期，我县将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，既面临着世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战，又面临着新时期主要矛盾变化的新情况、新任务。
——国内外环境
当前国内外处于百年未有之大变局，我县外部发展环境更加复杂严峻，但新的发展空间正逐步显现。
从国际环境看，全球经济受新冠疫情影响步入低迷期，经济的复苏可能需要更长时间。国际贸易规则进入深度调整期，以美国为首的一些国家单边主义、保护主义、霸权主义和内顾倾向愈演愈烈，全球多边主义和自由贸易体制受到严重冲击。对科技制高点的争夺进入白热化期，在特朗普政府“美国优先”政策、单边主义措施影响下，“十四五”将成为中美战略博弈最为激烈的时期，中美政治上新冷战、经济上脱钩、安全上擦枪走火等风险空前加大。
从国内环境看，社会经济发展环境将出现一系列新形势、新变化。新冠疫情导致经济下行压力较大，经济形势可能从“稳中求进”转向“稳中有变”，中央为此提出“六稳”“六保”工作总基调，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响和风险。更加重视提振内需市场，构建完整的内需体系，形成内需外需兼容互补、国内国际双循环相互促进的新格局。基础建设的重心开始从“铁公基”转向“新基建”，以5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、城际高速铁路和城际轨道交通等领域为代表的“新基建”投资成为拉动经济和释放增长潜力的新动能。面对逆全球化趋势，国家将展开新一轮全方位高质量开放，大力放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营，大力提升贸易便利化水平，打造市场化法治化国际化营商环境，培植更具吸引力的投资市场与环境。
——发展机遇
总体而言，我县发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济具有充足的发展韧性。
一是国家系列政策红利将进一步释放，为海丰县加快发展助力添翼。党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展指导方针、主要目标和主要任务，强调要全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，为海丰十四五发展指明方向。同时，面对外部复杂形势和国内经济高质量发展的要求，国家将进一步深化改革，持续推出涉及城乡融合、要素市场配置、都市圈建设、新型基础设施建设、户籍改革、土地市场改革、外贸、国企等领域的改革政策，将逐渐显现较强的政策效应，为海丰县新一轮发展解绑障碍，助力添翼。
二是“湾+区+带”等国家战略实施，重塑海丰发展新格局。国家支持粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，广东举全省之力推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，支持广州、深圳双城联动、比翼双飞，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，加快构建“一核一带一区”区域发展格局。我县处于汕尾全面融入“湾区带”新发展格局的前沿阵地，要主动对接大湾区、先行示范区高端装备制造、新能源汽车、生物医药、节能环保、科技航空等战略性新兴产业，深化“研发设计在‘双区’、转化落地在海丰”的产业协同共建模式，建设承接双区产业转移的承接地、产业链延伸区、产业集聚配套基地。
三是省委、省政府促进老区苏区加快振兴发展的政策红利，为海丰跨越发展带来重要契机。省委、省政府出台《关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见》，继续安排深圳全面对口帮扶汕尾，“特区带老区”体制机制不断完善，为我县用好用活各级支持政策，加快振兴发展提供了强力支撑。
四是深圳都市圈建设扩容提速，为我县全面接轨深圳提供重要机遇。我县向西毗邻港澳、接壤惠州，向东连接汕潮揭、海西经济区，处于全省两大都市圈、两大经济特区中间，具有东承西接、左右逢源之利。特别是处于承接深圳都市圈和“双区”发展辐射的第一圈层、前沿地带，是汕尾“向西融珠”的桥头堡，我县要依托毗邻深汕特别合作区的区位优势，发挥融入大湾区“桥头堡”和对接先行示范区“主阵地”作用，加强与深汕特别合作区在空间布局、产业发展、基础设施、科创平台、政策机制、公共服务、设施网络等方面的精准对接、同频共振，推动经济社会实现高质量跨越式腾飞。
——面临问题及挑战
另一方面我县与省内发达区县仍有较大差距,自身发展还面临不少突出问题和挑战。
一是经济总体规模仍偏小，产业结构性矛盾突出，企业创新产业化能力有待提升，缺乏具有集群效应和带动效应的高能级产业平台，传统产业转型升级步伐较慢，产业整体仍处于价值链低端环节，核心竞争力不强。
二是城市化进程滞后于经济社会快速发展的需要，园区的集聚度和承载能力弱，城市服务功能与实现经济高质量发展的要求还有较大的差距。
三是教育、文化、卫生、社会保障等民生事业发展短板突出，教育教学质量仍然偏低，城乡医疗综合服务能力不强，社会稳定还有风险点。
四是经济发展与环境建设、生态保护之间的矛盾凸显，特别是近海海域生态环境受到不同程度的影响，全县生态环境安全的风险加大，还存在重大项目建设与土地指标短缺的现实矛盾。
站在“十四五”新的历史起点上，我县必须充分利用“双区”建设、“双城”联动和构建“一核一带一区”区域发展格局利好叠加带来的“驱动效应”，在“东承西接”中“借梯登高”。向西加快融入粤港澳大湾区的步伐，主动接受粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”辐射，向东对接汕头、携手汕潮揭，以“海丰所能”“海丰所优”主动对接融入“双区所需”，“双区所溢”。
第二章 总体要求
把我县改革发展融入到新发展阶段、新发展格局的大背景、大环境之中，置身于广东加快构建“一核一带一区”的区城发展新格局、汕尾加快建设沿海经济带靓丽明珠的战略部署之中，不断塑造发展新优势、拓展发展新空间，抢抓机遇期、下好“先手棋”、打好“主动战”，坚定不移推进新征程海丰高质量发展。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实省委“1+1+9”工作部署，围绕奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵的总定位总目标，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力发挥“东承西接”的区位优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面接轨深圳、全力融入“双区”、携手汕潮揭联动发展新格局为战略方向，以改革开放创新为根本动力，以基层基础建设、项目双进、营商环境优化为主要抓手，以数字经济为引领，以增进人民福祉为根本目的，以治理体系和治理能力现代化为根本保障，全面开启社会主义现代化强县建设新征程，奋力开创“十四五”时期海丰老区跨越发展、高质量发展新局面，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，汕尾加快建设成为沿海经济带靓丽明珠负起海丰担当、贡献海丰力量。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚持基层探索和落实顶层设计相结合，对标学习深圳改革开放精神，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚决服从服务国家和全省、全市发展大局，坚持全县一盘棋，充分发挥各级各方面积极性，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和省委、市委提出的远景目标，结合海丰实际，展望二〇三五年，海丰将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，综合实力实现大跨越，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，年均增长速度高于全省、全市平均水平，经济社会实现高质量发展。建成现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、数字化、城镇化、农业现代化。与深圳都市圈同城化水平全面提升，成为“双区”重要的创新协同区和产业拓展区。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民群众平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治海丰、法治政府、法治社会基本建成。社会文明程度达到新高度，人民群众思想道德、文明素养显著提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调，文化软实力、影响力明显增强，实现教育现代化，建成文化强县和更高水平的健康海丰、平安海丰。基本形成人与自然和谐共生格局，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境质量明显提升，美丽海丰基本建成。人民对美好生活的向往得到较大幅度的满足，中等收入群体占比显著增长，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
锚定二〇三五年远景目标，着眼海丰新发展阶段目标定位，综合考虑国内外发展态势和海丰发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一。未来五年，海丰经济社会发展的总定位总目标是：奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠的排头兵。主要目标任务是：打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，努力建成全市东承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县，力争五年内迈入“百强县”行列。具体要努力实现以下目标：
——经济发展质量进一步提升。经济在高质量发展轨道上稳健运行，实现量的突破和质的提升，经济结构持续优化，先进制造业和现代服务业比重持续提高，新兴主导产业初步形成，基于数字经济的新业态、新模式加快涌现，产业高级化和产业链现代化成效显著，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，人均地区生产总值与全国差距进一步缩小，发展质量和效益明显提升。
——改革开放活力进一步迸发。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，制度型开放取得重要进展，高标准市场体系基本建成，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境更加优化，市场主体更加充满活力。
——社会文明程度进一步提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，海丰老区优秀传统文化、红色文化传承不断推进，公共文化体育服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化自信更加坚定。
——生态环境优势进一步凸显。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，环境治理取得突破性成效，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成，绿色生产生活方式加快形成，城乡人居环境明显改善，生态优势持续巩固拓展，继续走在全省全市前列。
——民生事业短板进一步补齐。改革发展成果惠及广大人民群众，居民收入增长和经济增长基本同步，就业、教育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高，解决相对贫困的长效机制基本建立，乡村振兴战略全面推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——社会治理水平进一步增强。法治海丰、平安海丰建设迈上新台阶，民主法治更加完善，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力不断提高，“五治一体”基层治理体系成熟定型，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。
注：1．地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率2025年按当年价预计，增长速度为实际增速。居民人均可支配收入增长为实际增长。
2．单位建设用地降幅、单位GDP能耗降幅、单位GDP用水降幅、单位GDP二氧化碳排放降低、空气质量、地表水质量等6项指标按省最终核定目标值执行。已标出的目标值为初步控制目标。
3.〔〕内为5年累计数。
第三章 立足东承西接 构建区域协作开放新格局
积极发挥我县在“东承西接”中的区位优势，以“规划共绘、交通共建、产业共兴、资源共享”为主抓手，深入实施现代化综合交通运输体系建设等“十大工程”，向西全面接轨深圳，切实承接好大湾区、先行区辐射效应，实现海丰与“双区”协同一体发展；向东全面对接汕头、携手汕潮揭，不断增创发展新优势、拓展发展新空间，努力建成全市“东承西接”先行县。
第一节 强化规划协同衔接 打造“特区”带“老区”联动发展样本
抢抓深圳建设中国特色社会主义先行示范区和深圳“东进”的战略机遇，协同深圳构建空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通来往顺畅的合作发展机制。
统筹“海丰所能”对接“深圳所向”。主动承接深圳城市功能疏解以及产业、金融、人才、文化等各类资源溢出，强化与深圳高水平互动发展。无缝对接深汕特别合作区，按照零距离、一体化发展方向，主动对接合作区综合发展规划以及各专项规划，强化与合作区在交通基础设施、产业发展、公共服务供给等方面的无缝对接、融合发展。
对标学习先行示范区的改革创新精神、先行示范经验。加大营商环境、要素市场化配置等关键环节的全面深化改革，激发经济社会发展活力。主动对接深汕特别合作区综合发展规划，修订完善海丰国土空间总体规划和城市建设、交通、产业、旅游等相关规划，加强与合作区在空间布局、产业发展、基础设施、科创空间、政策机制、公共服务、设施网络等方面的精准对接、同频共振，创造条件与合作区同台竞技、错位发展、借力提升。
加强我县与深圳龙岗区的全面战略合作。抓住深圳龙岗区全面对口帮扶契机，持续更新对口帮扶理念，创新帮扶模式，以投资项目、产业协作等方式实现“产业造血”。同时，加强与龙岗各类规划的衔接，共同谋划一批重大平台、重大项目、重大工程，以海丰生态科技城为主要载体，不断提升我县与龙岗合作发展层次和水平。
第二节 携手联动汕潮揭 全面对接汕头省域副中心城市建设
全面对接服务汕头省域副中心城市建设，强化与汕潮揭都市圈的规划衔接与经济联系。强化交通互联互通，全面融入汕潮揭一小时经济圈。强化产业共兴，依托沿海经济带产业发展布局，强化与汕潮揭在文旅产业的协同合作。强化生态共保，积极推动城市间环境执法联动和污染联防联控，强化空气、水源、海域跨区域联合整治，共同保护粤东山清水秀的生态环境。
第三节 加快设施互联互通 构建“融湾拓海”综合交通运输体系
推进高铁、高速公路的规划建设工作，优化高速公路互通设置，打造对外运输快速通道，加强对接深汕特别合作区城轨、公路规划，加快融入“双区”一小时生活圈、经济圈。
落实深圳都市圈相关交通规划。用好省里出台对于海陆丰革命老区境内省管高速公路、国铁干线项目的专项扶持政策，以铁路、高速公路、国省道和港口建设为重点，推进连接深圳及粤港澳大湾区城市的交通网络建设。重点推进珠东快速干线（海丰段）、沈海高速（海丰段）、G324线海丰县梅陇至鲘门段的改扩建工作，加强深汕特别合作区城轨、公路规划对接，加快融入深圳都市圈，拉近与都市圈城市的距离，完善对接深汕合作区的交通路网配套。
推动与汕尾城区交通一体化建设。推进全县干线公路网建设，初步形成“四纵五横”干线公路布局，有效联接市域其他片区。重点推进珠东快速干线（海丰段）、X129陶大线升级改造的规划建设工作，构建完善的南北纵向交通网络，打通联结海丰与中心城区的交通通道。
加快城市内部交通基础设施建设。加快完善县域通道，推进星河湾东南侧市政道路、北三环路升级改造工程、北四环路升级改造工程、龙津河西侧路（二环北路至北四环路）、红城大道东至城东段、国道G324线海丰县可塘至县城段、国道324线海丰县城至梅陇段、国道G324线海丰县梅陇至鲘门路段等道路升级改造。规划建设北三环与海银路、G234与海丽大道交叉口立交，打通城市交通“堵点”。构筑完善的新型城镇化公共交通体系，在已开通汕尾火车站公交线路的基础上，争取开通鲘门站公交线路，整合县城公交与乡镇客运线路资源，构筑层次分明的公交网络，通过顺畅的枢纽衔接实现城乡公交在线网上层面的一体化。打通交通微循环，消除相邻片区的断头路、瓶颈路。在各镇车站或中心枢纽增设物流及客货运运输站点（站场）。推进农村公路建设项目，扩大农村公路网络覆盖程度，推动“四好农村路”高质量发展。
联动区域港航布局。推进汕尾市、深汕特别合作区港口规划建设，提前谋划联接交通基础设施和客物流运输规划，与区域港口形成联动，带动海洋经济发展，推动海丰与深圳都市圈核心港口圈对接，把海丰打造成为汕尾全面对接深圳都市圈的桥头堡。
推进汕尾机场规划建设。根据《广东省通用机场布局规划（2020－2035年）》，我县为2026－2035年新增25个通用机场布点之一，计划于十四五期间推进规划前期工作，为尽快实施建设打好条件。
第四节 着力推进产业共兴 打造“双区”新兴产业承接主阵地
充分发挥海丰土地资源储备足、产业布局空间广、梯次发展潜力大的优势，以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为主攻方向，立足强链、补链、延链需求，把产业协同发展作为主攻方向，找准实施路径，全力推进与“双区”产业协作、产业共兴，打造汕尾承接“双区”产业转移、产业链延伸、产业集群配套的“主阵地”。
大力承接“双区”产业链延伸。用好用足深圳龙岗区对口帮扶单位、各地海丰商会的有利平台，引进“大好高”产业项目落户海丰。积极实施“强链工程”，推行“研发设计总部+海丰生产基地”、“科技研发总部+海丰应用场景”的产业协同共建模式。健全招商服务保障体系，加大在土地供应、人才引进、技术创新、市场开拓、资金保障等方面的政策支持和跟踪服务力度，力促招商项目早日落地、投建投产。
积极推动传统产业与“双区”创新产业融合发展。优先推进可塘珠宝产业和水贝国际珠宝交易中心、公平服饰中心与大浪服装基地（时尚小镇）的对接成链，共创新价值链。大力完善生态科技城和深汕合作区拓展区等载体建设，对标深圳标准完善园区设施“硬环境”和管理服务“软环境”，提升对“双区”新进制造业、战略性新兴产业配套服务的吸引力，引导配套产业不断向海丰转移。
主动加强与粤港澳大湾区各城市合作。加快与粤东沿海经济带各城市产业协同发展，探索打造“深惠汕”科技走廊节点城市，构建与深圳、惠州错位发展、优势互补的产业链。支持深汕特别合作区拓展区承办经贸、展会、论坛、文化交流等活动，提升深汕特别合作区拓展区的经济带动和综合服务功能。
第五节 推动资源互补互惠 打造汕尾融入深圳都市圈先行区
推进与“双区”在创新资源、金融资源、公共服务资源、人才资源等领域实现共享、互利、共赢。建立创新资源共享交换机制，大力推动“双区”企业和科研研发机构在海丰设立分支机构，鼓励“总部研发+海丰转化”模式，促进“双区”科研机构的成果转化。建立金融资源的共享交换机制，大力引导“双区”各类产业基金、民间资本流入海丰，助力海丰“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”等工作。建立公共服务的共享协作机制，对标“双区”标准大力吸引优质的教育、医疗、卫生等公共服务向海丰延伸。建立人才资源的共享交换机制，出台更具吸引力的人才引进政策，健全双向人才挂驻帮扶和互派锻炼机制，积极引进一批具有高级职称专家学者，同时加大人力资源培训力度，为“双区”培养输送一批高水平的粤菜师傅、金牌家政。
第六节 促进机制对标接轨 打造全省营商环境新高地
对标学习深圳特区精神和改革经验，实施改革联动，探索总结一批可复制、可推广的海丰改革创新措施。持续改善法治环境、社会环境、市场环境、政务环境，逐步打造与“双区”相同的营商规则、政策体系、制度环境，减少营商环境代差。深入实施“1+5+X”重点项目协调机制，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶、外商投资重点项目代办“一条龙”服务制度，全流程、跟踪式加强项目服务管理，提高项目开工率、竣工率、投产率和达产率。
第四章 强化创新引领 提升创新驱动发展水平
深入实施创新驱动发展战略，主动对接融入粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊建设，依托创客小镇持续集聚创新要素，与广州、深圳等城市开展协同创新，加快科技成果转化，努力为海丰高质量发展注入新动力，打造大湾区科技成果转化基地。
第一节 加强创新平台载体建设
加速集聚创新要素，汇集创新人才，按照规模化、多元化、专业化、集成化、市场化要求，建设一批创新创业基地，为新兴产业发展提供良好的孵化平台及成果转化平台。
打造产业园区创新发展新引擎。坚持“以升促建”，着力推动海丰经济开发区申报省级高新区，力争于2021年列入考察名单，打造区域创新重要节点，打造创新发展新引擎。
加强产业技术创新平台建设。推进工程技术研究中心、企业重点实验室、新型研发机构、企业技术中心、企业研究开发中心等各类创新平台建设，打造一批功能完善、配套协作的创新载体。主动与粤港澳大湾区深圳、广州主要城市高校、科研院所、央企对接，建设研发大平台，吸引集聚高端创新要素资源。
完善“众创空间—孵化器—加速器”孵化链条。加强建设众创空间，积极推进海龙大厦孵化器海丰青年创客城平台建设，重点围绕精密机械和技术装备制造、电子信息制造、智能制造、新能源新材料产业、服装产业、金银首饰、珠宝产业、生态农业、数字经济、海洋经济等方向建设专业孵化器，加强服务能力，扩大示范效应展开。在投融资服务、公共技术服务、创业导师服务、资源整合能力、孵化器链条建设等方面加强孵化器服务能力。加快培育国际化、市场化、品牌化科技创新孵化器，完善创业孵化链条，进一步增强孵化器承担的社会职能和对产业的带动作用。
第二节 提升企业自主创新能力
强化企业创新主体地位，支持企业设立高水平研发中心、共享服务中心、工程技术中心、推动企业技术创新、模式创新、服务创新，培育壮大一批高成长性高新技术企业，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。
引导企业加大研发投入。充分发挥企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，激活、扶持、提升、壮大企业创新主体，鼓励企业建立研发准备金。通过企业研发财政补助等形式大力资助企业开展研发活动。通过科技项目的实施引导企业加大科技投入。对获得国家、省、市各类科技奖励的从县级科技奖励的资金中按国家、省、市的标准配套奖励。
实施高新技术企业培育计划。加快高新技术企业和规上企业双向覆盖，引进培育一批独角兽企业、瞪羚企业。深入贯彻落实高新技术企业所得税减免优惠政策以及企业研发费用加计扣除政策，加大高新技术企业研发、专利、人才、融资、用地及财政后补助等方面扶持政策的探索。建立高新技术企业后备数据库，实施重点指导与帮扶。建立县、开发区、镇（场）联动的高新技术企业培育服务机制，大力培育、发展高新技术企业。
探索产学研合作新模式。推进海丰行业龙头企业、骨干企业与高校合作，建设产业产学研创新联盟。鼓励、支持企业建立院士、博士后工作站和科技特派员工作站。积极举办科技成果推介会、项目洽谈会、技术座谈会，加大企业与高校、科研院所的交流对接力度，加快科技成果转化。
第三节 加强创新资源的引进和培育
全面发挥优质科技平台、企业的引领作用，围绕海丰特色产业创新需求，在人才引进、重点人才培养、高技术企业引进与支持、资源共享市场化试点等领域制定若干政策措施，积极引进和培育创新资源。
健全与珠三角创新资源合作机制。积极探索与深圳、广州、珠海等珠三角核心城市构建包括政府协调机制、科技资源共享机制、科技人才培养机制、投融资创新体系等在内的创新资源合作机制。主动接受珠三角自主创新示范区的创新辐射，鼓励企业在广州、深圳等中心城市设立异地研发中心。
引进创新型人才。实施“海纳英才”人才计划，完善人才引进的政策配套，落实子女就学、住房补贴、人才公寓等人才政策，引进和培育一批掌握核心技术的研发骨干人才，优化人才培养、使用、激励机制。围绕服装、珠宝、金银首饰等海丰特色优势产业，以及智能制造、新材料、新能源等战略性新兴产业引进创新团队和高层次人才创业项目。实行更加开放的人才政策，吸引港澳青年在海丰创新创业和成果转化。深化人才发展体制机制改革，健全科技人才评价体系。到2025年，引进高技术人才XXX人以上。
完善科技创新服务体系。大力培育拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、工业设计、知识产权、科技咨询等专业技术服务和综合科技服务，延展创新服务链，加快培育科技服务新兴业态。培育和发展各类科技中介服务机构，鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。
第四节 构建鼓励科技创新的体制机制
加快科技管理职能转变，建设现代化科技创新治理体系。强化科技金融支撑，推动科技创新资源与产业资本、金融资本的深度融合。加大知识产权保护力度，完善知识产权创造、运用、交易政策。弘扬科学精神、工匠精神，加强科普工作。
深化科技管理体制改革。改进科研项目组织管理方式，完善项目甄选准入机制，探索推行“揭榜制”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推动建立重大科研攻关项目资金动态管理机制，健全产学研深度融合长效机制。
建设现代化科技创新治理体系。持续以科技创新推动产业创新发展,打通科技创新和成果转移转化的“最后一公里”,围绕产业链部署创新链,组织实施一批重大产业创新发展工程、重大应用示范工程和重大创新成果的产业化专项,加速科技成果转化为新技术。
完善科技成果转化与评价激励机制。对基础研究、应用研究、产业示范进行全链条设计、一体化实施，把知识产权创造和运用纳入科技计划评价体系。完善项目绩效评价机制，基础研究类项目突出应用导向，技术研究类项目突出成果转化与产业化导向。允许管理人员、科研人员以“技术股+现金股”组合形式持有股权，与孵化企业“捆绑”形成利益共同体，提升科技成果转化效率和成功率。
推动科技与金融深度融合。发挥政府媒介作用，放大政银合作效应，加快形成政府投入为引导、企业投入为主体，各类资本积极参与的多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。鼓励银行开展科技信贷特色服务，创新外部投贷联动服务模式，大力吸引各类基金落户海丰，为科技型企业提供从初创期到成长期不同发展阶段的融资支持。积极开发担保融资、科技保险、知识产权质押、企业IPO等新型科技金融工具，深化科研投融资制度改革。
加大知识产权保护力度。完善知识产权“保护-运营-服务”全链条，建立海丰知识产权成果库和专利池，优先面向海丰各类企业开展知识产权成果转化、交易和运营。探索联合第三方咨询、法律、金融机构服务机构定期开展知识产权培训交流活动，提升各类人群提升知识产权保护意识。
营造崇尚创新的社会氛围。建设多元化科普教育基地，鼓励相关人员面向社会公众普及科学知识，推动各创新主体开展趣味知识竞赛、科学知识讲座、先进技术趣味展示等科普活动，提升全民创新意识。
第五章 提振县域经济 着力构建现代产业体系
充分发挥“融湾”前沿和特区“门口”的区位优势，以实体经济为根基，依托“一区一城三园”等平台载体，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业，促进产业基础高级化、产业链现代化、产业体系完备化，打造县域经济高质量发展示范县。
第一节 大力发展先进制造业
紧紧抓住省委“双十”重大战略部署，围绕“把海丰生态科技城打造成制造业高质量发展示范区”的工作目标，深入开展“双招双引”，主动承接珠三角产业转移辐射，引导新进入的先进制造业向具有较好发展基础和比较优势的地区布局，推动先进制造业集聚化发展向集群化发展跃升。
培育发展电子信息产业。围绕全市建设发展电子信息产业基地目标，在“一区多园”构架下，大力发展以新一代信息技术为重点的电子信息产业。重点聚焦下一代通信、下一代显示、新型激光器等前沿产业，加快推进5G综合应用产业园数据中心建设，培育具有自主知识产权的技术和产品，促进电子信息产业向高端制造和高端创造转变。依托园区进驻的电子信息龙头企业，嫁接互联网科技，重点承接和发展裸眼3D液晶显示器、柔性电子显示屏、无缝帖合液晶显示一体化模组，电子设备、消费类电子器材、计算机零部件及外围设备，搭建集基础研究、技术开发、产品测试为一体的多功能公共技术服务平台。积极参与组建区域电子信息产业联盟，打造与珠三角东岸协同互补的新一代信息技术产业基地。在新型显示、新型元器件与专用设备等领域，主动承接深圳及珠三角地区智能终端新增产能和生产环节转移，引进骨干、龙头企业及上下游企业，进一步延伸产业链。
做大做强精密机械和技术装备制造业。以现有机械制造为基础，扶持重点企业做大做强，大力引进行业龙头，高起点带动高端装备制造业的发展。重点开展智能控制系统、工业机器人和机器手、无人机、精密传动装置、伺服控制机构等核心智能测控装置与部件，逐步引进和发展电子仪表仪器、标准紧固件、高端电机、高端直线电机、高端自动化制造装备、直线电机平台、运动控制系统和自动设备等精密机械制造产业，引进先进工艺技术，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。逐步引进和做强做大9人座以下商用飞机，以及军民合作、汽车等重点产业调整振兴所需的关键装备等新兴产业，并形成较为完善的上下产业链。引进一批装备制造业企业，大力发展高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备及应用等先进装备制造业，引导大型企业利用自身优势开展由应用智能装备向生产智能装备拓展，打造具有核心竞争力的先进制造业及高技术制造业集群。
加快发展智能制造产业。抓住深汕特别合作区鲘门镇建设机器人小镇的契机，加快发展机器人等高端智能制造业，促进产业集群化发展，重点发展在电子制造、物流分拣、汽车制造等领域的工业机器人，支持发展社区监控机器人、教育娱乐机器人、草坪维护机器人等家庭服务机器人。推动服装、金银首饰、珠宝等传统工业智能化发展，推进生产线数字化改造，开展智能工厂/数字化车间培育建设试点。面向5G和下一代移动通信技术，以应用服务、内容开发为重点，推动智能手机以及智能手环、智能手表等智能穿戴等终端产品功能和形态向多样化拓展，针对手机游戏、视频应用、移动支付、位置服务、社交网络等新兴功能的市场需求，加速智能终端产品创新。
着力发展通航产业。抓住威翔航空在海丰县建设威翔通用航空华南制造总部的契机，积极谋划建设涵盖通航机场和通航产业园的通航小镇，着力发展小飞机制造、航空关联制造、航空服务业等通航产业。依托航空小镇，充分培育航空运动文化，举办通用航空运动展览及航空运动文化旅游节。以大力培养通用航空私照、商照、飞行教员等为主营业务，兼顾运输航空飞行员培训，构建层次合理、范围较广的业务培训体系。开展航空租赁业务，鼓励金融机构和社会资本以直接投资、金融租赁、风险投资、资产证券化等方式，积极参与海丰通用航空租赁市场建设。
第二节 加快发展战略性新兴产业
瞄准珠三角集成电路、美妆、生物医药、新能源新材料、数字经济等产业，坚持分行业精准对接，进一步深化“总部研发在珠三角、转化生产在海丰”的协同模式打造一批特色鲜明、产业链条完善、辐射带动力强的战略性新兴产业集群，抢占产业发展高地。
大力推动集成电路产业。积极培育以碳化硅为代表的第三代半导体产业，打造覆盖材料、器件、模块和应用等环节。形成完整的产业链。积极培育线路板产业，重点发展高密度集成电路板、柔性电路板、封装基板产品、模块模组封装产品、电子装联产品、电子元器件、网络通信科技产品，新兴集成电路及高端线路板产品的研发、设计、生产、加工、测试、销售等。
优先培育美妆产业。依托公司+基金+政府的合作推进模式，引进高端化妆品产业及配套项目，构建中国化妆品产业服务区、旅游休闲区和创意体验区。依托科技孵化园、美妆科创中心两大小微产业园平台，进一步推动业态创新和资源整合，加快网红服务、供应链平台服务以及文创、电商等配套业态集聚，完善全产业链生态圈。充分利用良好的生态资源优势，结合美妆产业链延伸，整合生态资源、“一河两岸”碧道资源、美妆元素，丰富美妆小镇的旅游文化内涵，加快推动以美妆为主要特色的全域旅游发展。大力推进美妆产品检测研发中心、美妆学院、美妆博物馆、科技孵化园、美妆科创中心、情景商业街、网红直播中心等，全方位打造美妆产业高地。
特色化发展生物医药产业。围绕“健康中国2030”战略部署，发挥海丰特色农产品、植物药材等资源优势，紧密对接粤港澳大湾区生物医药与健康产业资源，培育引进一批行业龙头企业，依托冠龙生物、军铠防护、娜菲实业等企业强化优势品种、新产品的研发和产业化，做大做强保健食品、医疗器械等重点产业领域。大力推进生物保健产业的发展，以市场需求为导向，巩固发展甜菊糖苷、藏红花素等优势品类，谋划发展天然虾青素、花青素、叶黄素、螺旋藻等新品类，加快导入蛋白粉、维生素、益生菌等为代表的膳食营养补充剂产品。支持发展纤体代餐粉、减肥茶等体重管理产品，鼓励发展谷氨酰、左旋肉碱等运动类营养食品。大力推进智能医疗器材的发展，重点发展防疫物资、医用卫材等细分领域，提升CPE隔离衣、PET隔离服、口罩、医用纸尿裤等重点产品产能。紧密对接粤港澳大湾区生物医药与健康产业发展导向，引进发展用于糖类、酶类、维生素等检测相关的诊断试剂，培育发展家庭保健、家庭护理、家庭治疗康复等家用医疗器械产品，积极发展移动医疗、穿戴医疗、智慧医疗等智能化或便携式医疗器械。
培育发展新能源新材料产业。重点瞄准珠三角核心区，探索与深圳及惠州大亚湾、揭阳（惠来）大南海石化等开展产业联动发展，谋划一批引领产业和经济发展的新材料、新能源及节能环保产业等重大新兴产业项目，并在配套设施、融资渠道、生产经营等方面给予大力支持。重点推进新型环保材料、新型建筑工程材料、特种材料产业发展。主动承接珠三角太阳能产业新增产能、节能技术及设备产能扩张，以锂电池隔膜等重点项目带动新能源产业，加快推进光伏发电、可塘垃圾焚烧发电等项目建设。
大力发展数字经济。围绕海丰生态科技城打造高水平数据中心、大数据服务和制造产业集聚地，培育和引进一批互联网服务商，支持建设一批综合性、行业性工业互联网平台，推动工业企业依托工业互联网平台实施数字化转型升级，推动我县融入粤港澳大湾区全球大数据硅谷和国际数字经济创新中心建设。申报省级特色产业集群数字化转型试点。实施工业互联网“企业倍增工程”，按照“省、市财政补一点、县财政配一点、服务商投一点、企业出一点”的方式，推动工业企业实现网络化、数字化、智能化转型，加速新旧动能转换，形成以工业互联网为引领的数字经济新业态。深入实施“机器人+”和智能化技术改造，加快数字化新技术、新工艺、新装备的创新和推广。做大做优电子商务平台，运用“互联网+”扶持纺织服装、金银首饰、珠宝等等特色电商平台发展，积极发展跨境电商。
第三节 优化升级传统优势产业
大力实施“机器换人”计划，积极开展“互联网+海丰制造”行动，推行生产线数字化升级改造，加快海丰传统产业智能化升级。鼓励、引导服装、珠宝、金银首饰等传统产业向专业特色园区集聚，加快做大做优做强特色产业集群，推进传统特色产业全链发展。
推动传统产业智能化升级。以公平产业园为依托，试点建设服装自动化车间，引导和鼓励企业在生产、流通等环节推广应用数控机床、物联网等先进信息技术。推广“智能裁缝”模式，发展“以销定产”及“个性化定制”等生产方式。以梅陇镇等专业镇为依托，试点建设金银首饰智能工厂，加快建设集研发、设计、生产制造、展示交易和旅游观光为一体的金银首饰产业集聚区，打造中国金银首饰加工销售基地。以可塘长桥珠宝产业园为依托，试点建设现代化珠宝首饰交易平台，积极拓展研发设计、展示交易、品牌营销等配套产业链，努力打造全产业链条。将云计算、大数据应用到珠宝行业，打造融汇时尚和高科技的可穿戴智能珠宝产品。
推动传统产业绿色化转型。以公平产业园为载体，探索服装与新材料、新技术领域的融合创新，推动服装行业绿色化转型。加快绿色环保型技术、清洁生产技术等的研发推广，支持企业实施能效提升、清洁生产、源头减量和废弃物资源化等技术改造，积极培育绿色纺织服装工厂。以梅陇镇等专业镇为载体，着力推进海丰首饰产业环保集聚区建设，为金银首饰业的技术改造和技术创新提供平台，推动首饰业从产业链低端向“微笑曲线”两端延伸。鼓励企业加大自主创新、品牌创建、研发设计、技术攻关、质量检测、新型销售网络建设等方面的力度，全面推进金银首饰业绿色转型升级。以可塘长桥珠宝产业园为载体，积极鼓励企业引进使用数字化技术、3D打印技术、云技术等，全面提升创意、设计、优化、成形、交付等环节效率和品质，促进珠宝设计产业绿色创新发展。
推动传统产业电商化发展。以公平产业园为抓手，整合现有的服装企业，打造国内外知名的时尚创意服装设计中心、时尚服装品牌培育中心，推动服装产业电商化发展。以梅陇镇等专业镇为抓手，积极推进“互联网+饰品”模式，大力鼓励饰品企业创建网上商城，并借助第三方接入的方式进入电商平台。鼓励金银首饰企业充分利用电子商务这一营销渠道,降低传统市场营销模式中的店面租赁和雇佣人工费用，推进海丰金银首饰电商化发展。以可塘长桥珠宝产业园为抓手，重点整合可塘珠宝交易市场、可塘荔塆广场、可塘彩宝广场、可塘明晖珠宝市场等四大珠宝专业市场，促进“珠宝+互联网”融合发展，建设珠宝电子商务平台，将海丰打造成为珠宝批发电商集聚地。
第四节 着力发展现代服务业
大力发展物流、电商、金融等生产性服务业，引领产业向价值链高端提升。加快发展文旅、健康等服务业，积极培育新业态、新模式。
大力发展现代物流、电子商务、金融业等生产性服务业。布局建设海丰生态科技城现代物流园区、海丰快递产业园、公平镇物流中心等物流园区，加快推进江楠农产品物流园、和平农产品交易市场、海陆云汇智慧物流园等现代流通项目建设，大力引进知名第三方物流企业落户海丰，加速推进“物流+大数据”，搭建海丰县现代物流综合信息电子商务公共服务平台，推动物流企业、物流园区与海关、国检、税务、工商、保险等联网运行、信息共享，努力打造粤东集散物流基地、区域性仓储物流中心。围绕海丰实体经济转型和生活消费需求，加强与天猫、京东等头部电商平台合作，依托孟军众创空间、新飞跃创业空间等载体平台，持续深化农村电商发展，重点发展服装服饰、珠宝首饰、海丰特色农产品等垂直电商领域，开展直播电商等新模式探索应用，配套发展电子商务培训、交易和技术服务等环节，构建从人才培养、培训、运营等为一体的垂直电商生态。提升银行专业化服务水平，加快完善创业投资、绿色金融、投贷联动、理财保险市场，加强和规范融资租赁、融资担保、小额贷款公司、典当行等地方金融组织，发展多层次资本市场，构建普惠金融体系，强化金融对中小微企业、科技企业的支持，提升金融科技水平，大力提升金融服务实体经济质效。大力发展研发、设计、信息服务、科技服务、商贸会展、商务服务等生产性服务业，支持利用大数据、云计算、物联网等新技术对生产性服务业进行改造升级，加快推进服务业数字化，引领产业向价值链高端攀升。
大力发展文化旅游、康养等生活性服务业。充分利用海丰良好的区位优势、便利的交通条件、得天独厚的自然资源等，以“红色革命、蓝色滨海、绿色山水、古色人文、金色珠宝”为旅游发展着眼点，整合旅游资源，合理规划空间布局，优化旅游产品，构建独具特色的旅游产业链，发展全域旅游，将海丰打造成为全国红色旅游与生态休闲旅游示范区。发展以全国第一个县级苏维埃政权诞生地、红宫红场、彭湃故居、黄羌红色旅游区等红色旅游景区为组合的红色经典旅游，积极创建国家AAAA级旅游景区。发展以行古道、登莲花山、寻古村、觅乡愁以及莲花禅国、大湖妈祖、鸡鸣寺、云莲寺、金竹寺等著名宗教文化为组合的古色文化体验旅游，重点开拓羊蹄峻岭古驿道、通平古道等旅游项目。大力发展特色康养小镇、特色养生康复小镇、特色中医药膳小镇、滨海休闲小镇、特色康养农业小镇等一批康养特色小镇，利用平东镇、黄羌镇等北部乡镇的生态资源，发展中医药种植研制、养生、保健、医疗、康复，以陶河、赤坑、大湖等镇为主，培育发展疗养康复、养生健身等滨海特色康养服务业。
第五节 打造“万亩千亿”高能级产业平台
按照市委市政府提出的“构建‘万亩千亿’大产业平台，打造一批空间容量大、基础配套优、体制机制活的百亿级产业承载平台”的工作要求，着力谋划打造一批空间容量大、基础配套优、体制机制活的高能级产业承载平台，全力构建“一区一城三园”县域经济高质量发展大平台。
一区：即深汕特别合作区拓展区。加快深汕合作区拓展区33平方公里土地的征地拆迁、规划建设，按照科技型、生态型、智慧型的园区功能定位，将拓展区的目标愿景确立为“融入‘双区’新门户，生态高能新园区”，积极将拓展区打造成为“十四五”时期海丰县融入粤港澳大湾区和深汕特别合作区的新门户，并建设成为生态宜居、高效高能的新型产业园区。在拓展区积极谋求发展和布局新兴战略性产业，包括汽车电子产品生产、汽车配件制造、新能源锂电池制造，机器人零部件制造、可穿戴设备组装、电子产品制造与组装、汽车配件制造等；人工智能、高端装备制造，5G配套设施建设、高端电子零配件、电子产品组装等；与此同时，以产业引进为契机，主动转型提升本地传统优势产业，尤其是提升梅陇金银首饰加工产业，着力打造金银首饰的环保生产集聚、研发设计、生产制造、展示交易、工业观光旅游等相关产业。
一城：即海丰生态科技城百亿级产业平台。以创新驱动为路径，以产业高端化为核心，以绿色发展为底线，着力夯实产业发展基础、持续提升产业创新能力、全面链接大湾区发展资源、深入落实绿色生态发展理念，突出“精密技术装备制造+大数据服务”为主导产业贯彻落实市委市政府关于建设制造业高质量发展创新示范区和建设省级高新区的指示要求，结合汕尾“明珠数谷”大数据产业园规划，打造绿色数据中心基地，力争把生态科技城打造成为精密技术装备制造、大数据服务为主的百亿级产业平台，全市制造业高质量发展创新示范区，支撑海丰县加快进入全省县域经济“第一方阵”，为汕尾市打造承接珠三角辐射粤东的战略支点和战略平台提供有力支撑，在县城产业转型升级示范园区建设和创新驱动高质量发展进程中探索新路径、创造新经验。
三园：即梅陇首饰产业环保集聚园、可塘珠宝产业集聚园、公平产业园。按照市委以“亩均论英雄”的要求，分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准，推动资源向优势企业、优势区域集聚，形成聚集度高、成长性好、创新能力强、公共服务完善、发展环境优良和带动力强的特色产业群。
第六章
构建发展新局
促进国内国际双循环
积极扩大有效投资，推动消费升级和产业升级互促共进，不断壮大内循环，更好利用国内国际两个市场两种资源，增强经济发展稳定性和韧性。
第一节 加快推进重大项目投资建设
聚焦“项目双进”，大抓老基建、突破新基建、补齐软基建，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资合理增长。
谋划储备一批“三基”项目。着力推动“项目双进”，围绕5G基建、数据中心等领域谋划一批新基建项目，围绕5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电设施、大数据中心、人工智能和工业互联网等新型基础设施建设投资，加快“数字政府”项目应用建设、5G通讯基础设施及县城智能公共停车场等一批新基建项目建设，为经济高质量发展、产业数字化转型升级及人民生活幸福感提升提供基础支撑。围绕交通、水利、信息、能源、市政“五张网”谋划一批老基建项目，大力加快北三环路、北四环路、红城大道东至后林段改造升级等市政道路，生活污水处理设施整县捆绑PPP等环保设施，海丰县万里碧道工程等项目建设，补齐基础设施建设短板。推进产业园区基础设施建设，增强工业发展平台集聚能力。推进中心城区基础设施和环境整治建设工程，全面提升城市发展水平。围绕医疗卫生、教育、文化等公共服务领域补齐一批软基建项目。
努力招引一批战略性大项目。瞄准“双区”大企业、大集团，以先进制造业、现代服务业、传统优势产业和战略性新兴产业为主攻方向，开展驻点招商、乡贤招商、中介招商、以商招商，招引一批“大好高”和“四新”产业项目。聚焦集群效应，开展珠宝、金银首饰、服装等传统优势产业招商，积极引进业界龙头领军企业资本、技术，引导传统产业企业进行要素资源整合，推动传统优势产业转型升级，加快特色产业集聚发展。聚焦资源效应，充分发挥红色文化资源、绿色生态资源丰富的优势，加大旅游领域招商力度，大力发展红色教育培训产业、乡村旅游产业、康养产业，打造多元化度假旅游基地。用活用好海陆丰革命老区政策，借助国家发改委把海丰列入县城新型城镇化建设示范县的契机，争取上级在政策、资金、项目、用地等要素的支持，争取一批优质项目纳入国家、省规划盘子。
培育壮大市场主体。瞄准国内外百强企业、行业龙头企业、国企央企、知名中介机构和投资促进机构等，聚焦重大项目，开展精准化、产业化、多元化招商，引进一批产业链上下游配套企业、“链主”企业，完善项目招商引资政策，打造吸引优质外资“强磁场”。大力引导支持一批重点企业增资扩产、拓展市场、提升品牌、兼并重组，培育发展一批“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业。建立引进激励制度，引进更多具有核心竞争力和可持续发展能力的企业落户我县。
第二节 积极培育消费新模式新业态
增强消费的基础性作用，顺应消费升级趋势，大力培育新型消费，释放传统消费，推动消费市场下沉。
精准对接消费需求。鼓励企业通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的产品。鼓励企业搭建产销平台，利用好“双区”展会资源，设立产品展厅、展销中心，加大线下推介力度。引导企业充分利用网络平台、直播带货、场景体验等线上营销模式，拓宽销售渠道。面向粤港澳大湾区生活消费市场，实施供大湾区农产品及食品企业扶持发展工程，努力打造成为大湾区的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”。
打造城市特色商圈。快推进红城文旅小镇、华耀城商业广场、星际广场、美食街等一批夜市街、“网红打卡地”等特色商圈、商务区、步行街改造提升，着力发展消费新业态、消费新热点和消费新模式，培育“夜间经济”、“90后经济”、“宅经济”等消费新业态，打造体验消费、定制消费、智能消费、在线消费、旅游消费等城市消费新模式。
大力促进5G等信息消费。把握5G建设契机，支持鼓励运营商开展以旧换新、促销活动，提高5G产品普及率，开发拓展智能产品、可穿戴设备、数字娱乐等信息消费，不断满足人们的消费升级需求。鼓励电商发展，加强与阿里巴巴、京东、唯品会等知名电商企业合作，探索线上线下相结合的零售新业态。
推进消费市场下沉。用好“汽车下乡”“家电下乡”政策，利用国庆春节等节庆机会，组织举办系列促销活动，进一步拉动汽车消费和家电销售，加快文化旅游、教育培训、养老托幼等服务消费提质扩容。要支持适销对路的出口产品转内销，抓紧研究制定相关政策，对有意向转内销的重点企业实行“点对点”服务，推动出口产品进平台、进商场、进超市，促进外贸平稳发展、推动消费回升。
第三节 着力畅通国内国际双循环
构建现代交通体系，做好“侨”文章，促进更高水平开放，畅通国内大循环，促进国内国际双循环。
加快现代流通体系建设。牢牢把握西邻珠三角、东接潮汕地区的区位优势，坚持“规划引领、适度超前、重点突出、统筹建设”的原则和“东承西接”发展方向，统筹配合推进高铁、高速公路等交通基础设施规划建设，进一步完善综合运输大通道、综合交通枢纽，优化交通运输结构，构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系。加快农村公路建设提档升级。完善物流网络，发展现代物流体系，加快江楠农产品物流园、和平农产品交易市场、海陆云汇智慧物流园等现代流通项目建设，加速推进“物流+大数据”，打造粤东集散物流基地、区域性仓储物流中心。
深度参与国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，以高质量供给满足日益升级的国内市场需求。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有机衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。强化扩大内需的政策支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
打好新时期“侨”牌。充分发挥海丰拥有60多万港澳同胞和海外侨胞的优势，抓住区域全面经济伙伴关系协定正式签署的重大机遇，借助粤东侨博会、汕尾发展大会等平台，积极实施汕商乡贤回归工程，坚持以侨搭侨、以侨引侨、以侨引外，引进更多更好的企业项目，实现做好华侨工作与推进更高水平开放相互促进、相得益彰。积极参与广交会、进博会、海博会、深圳高交会、深圳文博会、珠宝展等重要展会，加强与粤港澳大湾区联合推介与招商。鼓励海外乡贤回乡投资创业，在海丰科技园等园区中各划拨出专用土地创建海外乡贤回乡创业园，依靠乡贤企业发展实体经济。
构建更高水平开放型经济新体制。全面接轨深圳、全力融入“双区”，大力推动制度型开放，在内外贸、投融资、财政税收、金融创新、出入境等方面探索更加科学、灵活的开放政策和管理体系。推动贸易创新发展，探索更加自由化便利化的贸易监管方式，落实跨境服务贸易负面清单管理制度，完善国际贸易“单一窗口”平台功能拓展，减少口岸查验监管作业环节，持续压缩通关时间，为企业提供“大通关”的优质服务。深化国际经贸合作，推动高水平双向开放，积极扩大与“一带一路”沿线国家在公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。加快“引进来”的同时鼓励“走出去”，大力引进资金、技术、设备等生产要素，编制重点国家和地区外资招商图谱，建设重点项目库、企业库、人才库，实施靶向精准招商。
第七章 全面深化改革 打造一流营商环境
对标“双区”“双城”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，聚焦重要领域和关键环节，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，努力打造一流的政商营商环境。
第一节 推动创造型、引领型改革
贯彻落实省委支持深圳实施综合改革试点的实施方案，全力支持深圳综合改革试点，积极主动与深圳开展多层次多领域广泛合作、形成改革联动，协同推进要素市场、营商环境、科技创新、对外开放、民生供给、生态环境和城市空间治理等领域改革。对标学习深圳改革精神和改革经验，借鉴特区首创1000多项改革举措，聚焦营商环境、国企国资、政府职能转变、社会治理现代化、农村综合改革等领域，深入实施一批创造型引领型改革。争取更多中央和省、市改革试点落户海丰，鼓励基层大胆探索创新，推出一批具有海丰特色的改革项目、改革品牌，形成一批可复制、可推广的海丰改革创新举措，推动全面深化改革向纵深发展。
第二节 激发市场主体活力
坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。
深化国资国企改革。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制；深化国有资本投资、运营公司改革，发挥县海业公司等国有企业的引领带动作用；创新投融资机制，加强与保险资金、社保资金、政策性及开放性金融机构的合作，做强做大国有企业；建立充满竞争活力的现代企业管理制度，探索县属国有企业混合所有制改革。
优化民营经济发展环境。健全政企沟通协商制度，完善构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和支持政策。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，形成一批有竞争力、创新力、社会责任感的企业。
第三节 深化重点领域体制改革
坚持社会主义市场经济改革方向，大力推动财税、金融、农村、要素市场等关键领域改革，强化改革的系统性和集成性。
推进现代财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。健全县级财政体制，增强基层公共服务保障能力。落实税收征管制度，推进依法治税。强化发展规划的战略导向作用，因地制宜出台政策措施，促进财政、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合、协同执行，提高经济运行质量和经济发展韧性。
深化金融体制改革。强化金融服务功能，积极争取上级创新创业基金、产业发展基金等各类基金支持力度。吸引优质金融机构在我县设立分支机构，提升专业化服务水平。构建现代金融体系，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融，稳妥发展创业投资，强化金融对中小微企业、科技企业的支持。健全金融机构组织体系，加强和规范融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司等地方金融组织。创新投融资机制，推广PPP模式，探索城市公共交通的TOD模式、新型城镇化建设与生态文明建设的EOD模式等，加强与保险资金、社保资金、政策性及开发性金融机构等长期资金的合作。
完善要素市场化配置体制机制。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善土地管理体制，改革创新规划调整、土地供应、收益分配等制度机制，鼓励盘活存量用地。探索建立新型产业用地管理机制，划定工业用地保护红线，建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推进劳动力要素市场化配置，健全要素市场运行机制，发展各类市场化交易平台，完善要素交易规则和服务体系。完善市场出清机制，促进要素资源向优势产业、优势企业流动。提升市场综合监管能力，健全以公平为原则的产权保护制度，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，维护好市场秩序。
深入推进农村“5+2”综合改革。积极推进“新地改”“新权改”“新金改”“新户改”“新经改”，推动全域土地综合整治和城乡一体融合发展，形成“5+2”农村综合改革体系，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，建立土地经营权评估作价机制，维护土地流转主体的合法权益。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。积极推进农村宅基地管理制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。加快构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”现代农业生产体系。全面提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体市场竞争力，健全农业规范化专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村金融改革，健全农村金融服务体系。
第四节 深化营商环境综合改革
以数字政府改革建设为先导推进营商环境综合改革，聚力塑造营商环境新优势，全力打造一流的市场环境、政务环境、法治环境、社会环境。
提速推进政府数字化转型。大力推行“八个便利化”“六个通办”，推进审批服务事项“就近办”“指尖办”“一次办”“网上办”，基层群众办事“四少一快”。升级改造县镇村三级公共服务平台，高标准打造智慧政务服务大厅。实施政务云迁移服务项目，确保政务信息安全，力推政务信息系统迁移上广东“数字政府”政务云汕尾节点。促进跨部门、跨层级数据共享和条块业务系统互联互通，逐步实现跨部门、跨层级的申办流转、业务协同。构建政务外网安全保障体系，启动电子政务外网升级改造项目，达到国家信息安全要求。拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用深度和广度，加快推广应用电子证照、电子印章和电子签名应用，打造“无证明”城市。扎实推进基层减负便民试点工作，梳理形成统一管理的县、镇、村三级基层服务事项目录清单，通过深化电子证照、数据共享服务的应用，推行基层证明网上开具服务，减少需基层填报的表格。
深化“放管服”改革。对标世界银行营商环境评价标准，推进企业开办、工程建设项目审批、用水用电用气、获得信贷、不动产登记、企业投资项目落地、办理纳税、外商投资、贸易通关“11个便利化”，持续开展“减证便民”，全面推进“无证明”城市建设。继续深化商事制度改革，全面铺开“证照分离”改革，企业开办在1个工作日内完成，不动产一般登记和抵押登记1个工作日内办结，企业投资项目落地审批时限控制在30个工作日以内。充分发挥财政资金撬动作用，引入银行、保险、担保机构参与，构建更加适应本县实体经济发展需要的政府性融资担保生态联盟。
做实做细“店小二”服务。推动降低企业生产经营成本。落实国家减税降费措施和省制造业19条、中小企业26条、省市“实体经济新十条”“民营经济十条”等惠企政策，实现出口退税办理时间提速20%。健全“1+5+X”项目分级协调工作机制，加强企业用工、政策帮扶和生产配套“三服务”，实行重点企业“一企一策”、困难企业“一对一”帮扶、外商投资重点项目代办“一条龙”服务制度。抓紧成立项目“前期办”，加大项目谋划、评估、生成的前期研究力度，落实每季度集中开工一批项目，确保项目成熟一批、开工一批、竣工投产一批。对于企业诉求问题，规定办结时限，落实专人负责，达到“一个诉求，一个责任人，一个处理方案，一个结果回复”。进一步畅通银企沟通对接渠道，引导金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，为企业提供融资担保增信，扶持企业做大做强。
加强社会信用体系建设。加快建立完善覆盖全社会的公共信用信息系统，对于信用记录良好、信誉高的市场主体，在行政监管、金融信贷、资金扶持、项目招投标等方面上给予倾斜支持。
第八章 推进乡村振兴 打造“三农”海丰样板
深入推进农业供给侧结构性改革，着力解决好“三农”问题，全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，打造农业农村发展海丰样板。
第一节 着力发展都市型现代精品农业
坚持“一村一品、一镇一业”特色优质高效绿色现代农业发展定位，推动农村一二三产业融合发展，打造大湾区“菜篮子”、“果盘子”、“米袋子”，全力建设湾区绿色生态农产品供应区。
做大做强特色优质产业。立足海丰县特色及优势，做大黄羌金针菜、莲花山茶、平东甜叶菊、赤坑优质荔枝等特色产业，做强蔬菜、大米、水果等传统优势产业，以现代农业产业园为抓手，努力打造若干个亿元产业集群。培育发展赤坑荔枝、公平火龙果等优质水果种植带，打造大湾区“果盘子”基地；加快丝苗米省级现代农业产业园建设，打造大湾区“米袋子”基地。创建以农业龙头企业为核心的农业产业化联合体，引进一批龙头企业，培育一批省级示范家庭农场，以广泰元、信民生标准化养猪场为龙头带动生猪产业结构调整和升级。依托“三大特色产业镇和十大特色产业村”建设，进一步优化农产品空间布局，加快形成“一村一品、一镇一业”的现代农业发展格局。
完善现代农业经营体系。大力培育壮大辐射带动能力强的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，加快培育一批省级以上农业龙头企业，推进“园区+企业+基地+农户”一体化建设。依托海亮、三禾、海纳、庄泽等现代农业基地，适度扩大流转规模，引导基地农业专家团队推广现代种养技术和市场经营理念，支持种养大户和专业合作社抱团合作，创新发展订单农业，探索多种新型农业合作模式。探索“龙头企业+新型经营主体+专用原料基地”的一体化经营，引导农产品加工企业向前端延伸，带动农户建设原料基地，向后端延伸，建设物流营销和服务网络，与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立以订单农业为核心，以供应链融资、社会化服务为特征的稳定契约关系，整合农业生产经营产业链，将农业生产的产前、产中和产后环节纳入企业经营的内部价值链，降低农户生产经营风险。
强化农业科技创新引领。以实施农业招才纳智为契机，推动与科研院校共建的科创基地和实习实训基地发挥积极作用。加大科技投入，建设有机稻、绿色蔬菜、健康畜禽、高效水产等现代农业科技创新平台，重点实施农产品生产标准化与产业化技术创新、新品种选育与种质资源创新，开展农产品质量安全控制与重大病虫害防治技术、农业资源与环境保护关键技术研究开发，为提高农产品生产安全质量水平、保护农业生态环境提供科技支撑。加强种业建设，推动海丰特色优势产业提质增效，改良和引进一批新品种，建立一批良种良法示范基地，不断丰富和优化产品结构，提高应对市场风险的竞争力；积极推动产学研合作，加快引进高端人才、高端智库、高端机构的科技创新团队，围绕全产业链发展，突破技术发展瓶颈，成立一批科技研发机构，打造一批科技创新平台。
培育农业特色品牌。完善“以标志品牌为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、标志管理为手段”的一体化经营体系建设，进一步培育一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。鼓励特色农产品商标注册和“三品两标一名牌”（“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“两标”即农产品地理标志和产品标识，“一名牌”即中国和省级名牌产品）”认证，对现有农产品品牌进行整合，重点打造“皇斋虎噉金针菜”、“虎噉三宝”以及广东冠龙生物科技有限公司的甜叶菊等品牌。积极扶持企业自主品牌和区域公共品牌建设，加快推进农业标准化示范区建设，营造培育品牌发展的外部环境和内生机制；加大品牌推介和宣传力度，搭建推介宣传活动平台，开展“走出去”、“请进来”等多种方式，不断提升品牌影响力。
完善农业基础设施建设。统筹整合涉农支农财政资金，实施高标准农田提质工程，全面完善农村防洪防涝等基础设施，改造建设小型水库、毛细渠、机耕路等小型农田水利设施，推进灌区渠系配套与节水改造，加快青年灌区节水配套改造项目、梅陇中型灌区节水配套改造项目建设进度，完善水利基础设施网络。完善乡村供水、供电、道路、通信网络、冷链物流等基础设施。
第二节 建设生态宜居美丽乡村
以打造“红色文化体验”和“生态康养休闲”示范带为抓手，持续推进农村人居环境整治，推进乡村绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。
全面落实农村人居环境整治。持续推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，聚焦爱国卫生组织管理、健康教育、环境卫生、环境保护、食品安全和生活饮用水安全及公共场所卫生、病媒生物防制、传染病防治、社区卫生和镇辖村卫生，加大主次干道、背街小巷的道路硬底化，污水处理、雨污分流等基础设施建设，持续推进农贸市场、食品行业、“五小行业”、交通秩序、环境卫生等重点领域治理，全力打造粤东地区乃至全省最干净、最整洁乡村。完善补齐农村基础设施建设短板，建立健全村收集、镇转运、县处理的生活垃圾收运处理体系，科学配置建设垃圾焚烧发电厂、填埋场、处理厂、转运站等综合处理设施，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、户收运系统。分类制定农村生活污水治理排放标准，因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。建立健全农村排污监管机制，明确分类分级排放标准，严格饮用水水源、水库等生态敏感区域周边乡镇、村庄污水排放监管，规范农村工矿企业、养殖户、农户等排污行为。大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。全面推进农村文明公厕创建，鼓励在村民委员会、党群服务中心等公共场所统筹建设便民、实用的公厕。推进城乡公共服务均等化，提倡发展社区、康复中心、家政等智能服务，提高农村养老、住房和教育保障水平，建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系。
全域推进农村生态环境美化。优化农业产业布局，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局。加强生态循环农业建设，着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化。积极开发农业多种功能，修复农业农村生态景观，强化山水林田湖草综合治理，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，打造农业全产业链。实施耕地质量保护和提升行动，提高土壤地力。推广种植绿肥，秸秆还田，促进有机肥资源转化利用，开展水田养护耕作。推广半旱式栽培，完善田间排灌设施。积极开展深松整地示范，稳步推进保护性耕作，通过少耕、免耕、地表微地形改造技术及地表覆盖、合理种植等综合配套措施，减少农田土壤侵蚀，保护农田生态环境。着力解决黄江河流域水污染问题，加强重污染河流和富营养化湖库的治理。重点加强饮用水水源地、生态敏感区、自然保护区、湿地的治理保护。加快建设水源涵养林、水土保持林。
大力推进“红色文化体验”和“生态康养休闲”示范带建设。充分发掘海丰的自然、产业、历史文化优势，以“八个美丽”为抓手，建设一批生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色小镇和特色小城镇。积极整合和开发各镇的旅游资源，注重生态环境的保护、革命基地的特色营造以及文化内涵的发掘相结合，形成“红色革命、蓝色滨海、绿色山水、古色人文、金色珠宝”旅游产业带。以红宫红场、彭湃故居、黄羌红色旅游区等红色旅游景区和联安等镇为依托，发展红色旅游基地。依托莲花山，建设健康高端服务集聚区和康养医疗中心城。借助县城较为完备的医疗、医护和养老基础设施，发展“康养+地产”和“康养+文化旅游”等。利用平东镇、黄羌镇等北部乡镇的生态资源，发展中医药种植研制、养生、保健、医疗、康复。以陶河、赤坑、大湖等镇为主，培育发展疗养康复、养生健身等滨海特色康养服务业。
第三节 大力培育新型职业农民
加快构建高素质农民教育培训体系，培养新型职业农民队伍，加强乡村人力资本开发，推动农民全面发展。
着力培育新型农民。大力加强农民思想道德素质、科学文化素质、职业技能素质和现代文明素质培训，培育“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民，为新农村建设提供强大的人才和智力支持。积极推进农民思想观念、价值取向、生活方式的转变，营造农村科学、文明、和谐的良好社会风尚。进一步完善和规范“村规民约”，强化农村群众性自律行为规范，努力形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。深入开展农村各种形式的科普宣传教育活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，坚决打击黄、赌、毒等丑恶现象，营造农村科学、文明、健康、和谐的社会氛围。
加快构建高素质农民教育培训体系。实施新型职业农民培育工程，培育各类农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人，同时加强职业农民技能培训与考核鉴定，实行考核制度和动态管理，确保培训取得实效，积极开展“十佳新型职业农民”评选活动，表彰一批优秀新型职业农民，发挥新型职业农民示范带动效应。支持新型农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训职能。鼓励农业园区、农业企业建立新型农民实习实训基地和创业孵化基地。组织农技专家到田间“把脉”管理，开展产业帮扶，向农民传授果蔬等作物种植栽培技术、土壤改良、水肥管理等理论知识。运用新媒体宣传、网络直播、互联网+农村电商等手段，引导农民群众运用科技手段，提高农产品品质，扩展销售渠道。
积极引导各类人才向乡村流动聚集。实施乡村专业人才培育工程，建立培训师资队伍和培训基地，针对性培养充实农村教师、全科医生、乡村医生、农技推广员、养老护理员、乡村工匠、非遗传承人等专业人才队伍，培养乡村传统手艺传承人,传承优秀的乡村文化。打通人才上山下乡通道，深入推进农业科技特派员制度工作，做好科技人员于企业对接服务工作；鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民合作社、家庭农场、企业结成经济利益共同体。建立一批科技创新平台，加强县、镇农技推广机构建设，增强基层农技推广服务供给能力。实施新乡贤返乡工程，支持企业家、退休干部、专家学者、专业人才等新乡贤返乡定居和服务乡村。开展人才回乡计划，支持大学毕业生、农村青年、退伍军人等服务乡村，开展“粤菜师傅”工程和“希望乡村教师计划”，帮助欠发达地区发展教育和回乡开办农家乐就业创业，对扎根农村就业创业服务满3年以上的人才，政策上给予支持和奖励。
第九章 优化城市布局 推进新型城镇化建设
科学布局、统筹推进县城中心区域与南部、北部、西部、东部4个区域的规划建设，强化与公平、梅陇、可塘三个中心镇的协同、融合发展。
第一节 提升中心城区发展能级
推动中心城区组团化发展，构建“1+4”中心城区发展格局，提升中心城区首位度和辐射带动能力。
1是指：县城中心“政治、经济、文化中心”。围绕老城服务中心、新城服务中心和天星湖服务副中心，培育商务办公，融合商业、文化、旅游、教育等功能，打造高质量城市居住区和县域级公共服务核心，将中心城区打造成海丰城市门户和交通枢纽。
4是指东部“经济增长新区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深汕特别合作区拓展区”和北部“产城融合发展区”。
东部“经济增长新区”：推进324国道城东段改扩建工程，优化城东、可塘两侧土地开发建设规划，依托城东纺织、可塘珠宝两大传统产业，发展沿路经济。
南部“市县同城化先行区”：推进以华耀城、永利公馆、海迪五星级酒店综合体、市民广场设施配套等为龙头的南部新城“城市客厅”建设，以海汕大道升级改造为契机，优化周边国土空间规划，高标准开发建设，谋划推动县城与汕尾市区同城、一体发展。
西部“深汕特别合作区拓展区”：依托梅陇镇毗邻深汕特别合作区区位优势，加快324国道县城至梅陇段综合改造工程及周边区域产业园区规划开发，同步推进新型城镇化建设，实现与合作区协同发展。
北部“产城融合发展区”：充分发挥甬莞高速东出口、莲花山出口带动区域发展功能，推进生态科技城、公平产业园区及海紫公路沿线开发建设，加快保利、星河湾、恒大、碧桂园等高端商住区建设步伐，完善莲花山教育园区、旅游景区配套建设。
第二节 推动中心城镇加快发展
强化中心城区与公平、梅陇、可塘三个中心镇的协同、融合发展。
推动梅陇镇打造中国首饰之都。梅陇镇东临附城镇、联安镇，南濒南海，北临海城镇，西与深汕特别合作区接壤。作为海丰县中部城镇密集区中心之一，梅陇镇着力发展以金银首饰为主的加工工业，同时发展休闲旅游业和现代商贸业，打造宜居宜业的首饰加工特色城镇。
推动公平镇打造服装生产特色城镇。公平镇地处海丰、陆丰、紫金、惠东、五华五县的交界地带，是海丰县东北地区政治、经济、文化、交通的中心，距离广州300公里，距离深圳207公里，距离县城8公里，处于海丰中心城区10分钟生活圈。公平镇定位为以纺织服装为主的外向型工业生产基地，着力以品牌化、时尚化（运动服装系列）为方向，综合运用互联网、大数据、智能制造等先进手段，加快从以加工制造环节为主向自主研发设计、打造自己的品牌转变，构建起从面料到成衣较为完整的产业链条，统筹构建公平库区产业发展与乡村振兴生态圈，实现文化、航空、农业、康养、温泉、运动、休闲等多位一体的发展目标，打造生态宜居、适宜创业的特色镇。
推动可塘镇打造中国彩宝之都。可塘镇地处海陆丰、汕尾市城区的结合部，有汕尾市“小金三角”之称，是全国重点镇、广东省中心镇、广东省珠宝 首饰加工专业镇、全球最大的水晶珠宝加工基地，被誉为“彩色宝石之乡”，已建成可塘珠宝交易市场、东维亚珠宝广场、可塘荔塆广场、可塘彩宝交易广场、可塘明辉珠宝交易市场5个珠宝专业销售市场及原料配套市场。可塘镇定位为海丰县东部集珠宝首饰生产、加工、展销为一体的加工、展贸基地，环境优美的现代特色城镇。
第三节 推动其他镇场错位发展
实施镇域经济特色化、差异化发展，推动各镇（场）依托产业基础和区位资源优势，加速镇域产业发展提质，宜农则农、宜工则工、宜游则游。
推动赤坑镇打造宜居宜业宜游现代物流镇。赤坑镇位于广东省汕尾市海丰县东南部，东北面隔东溪与陆丰相望，西北面与陶河镇、可塘镇毗邻，西南面与市城区接壤。赤坑镇抓住紧靠厦深铁路汕尾站、兴汕高速、珠东快速干道和市建设中央商务区的重要机遇，依靠交通优势和区位优势，打造海丰县南部商贸物流基地，现代特色枢纽型城镇。同时，紧跟全市旅游经济圈开发的步伐，融合市滨海旅游新区、县“红、蓝、绿、古、金”特色旅游发展战略，打造绿色生态旅游特色小镇。充分利用丰富的红色文化资源，谋划建设红色文化小镇。
推动联安镇打造生态宜居康养小镇。联安是中国最佳绿色生态名镇，距离县城中心仅6公里，与县城在经济圈一河相隔。联安镇用足大液河“一河两岸”十里长廊自然风光生态资源的优势，充分做好“蚝”文章，大力发展“蚝”产业，推动现代农业发展。积极对接县城中心城区，配合城区做好“同步规划、协调发展”，大力推动康养旅游业发展，打造一批具有海丰特色的精品民宿、农家乐、疗养院。
着力建设大湖镇生态滨海休闲小镇。大湖镇地处汕尾红海湾、海丰县、陆丰县交通枢纽铁三角的核心，旅游资源数量丰富且独具特色，拥有丰富的海岸带自然资源。大湖镇全力推进以打造“两景点、两中心、一绿道发展轴”为目标的建设任务，建设妈祖旅游区、高螺旅游特色村两个景点和石牌餐饮服务和高螺民宿基地两个服务点，全面提升镇域整体旅游品质和配套。大力推进渔港规划建设，构建包括休闲、餐饮、娱乐、购物、保健、艺术欣赏等丰富业态的现代渔港立体产业组合，建设生态滨海休闲小镇。
推动黄羌镇打造红色文化特色小镇。黄羌镇位于海丰县北部，东北与陆河县新田镇交界，西北与惠东县高潭镇相邻，东南和西南分别与平东镇、公平镇接壤。黄羌镇践行“一馆一场一园一路一基地”的发展思路，推动完善旅游基础设施和配套项目，大力推动公平水库区生态保护与产业发展集聚区暨海丰航空主题公园项目和黄羌红色村创建工作，建设成为红色文化旅游小镇。
推动陶河镇打造同城化发展桥头堡。陶河镇位于海丰县东南部，西北与黄江为界与附城镇隔江相望，西南与汕尾红草镇接壤，是连接海丰县与汕尾城区的枢纽。陶河镇依托地理条件的优势，主动对接城区，打造海丰-城区同城化发展的桥头堡。
推动平东镇打造绿色生态文旅小镇。平东镇位于海丰县东北部，东接陆河县、陆丰市，南接可塘镇、城东镇，西邻公平镇，北靠黄羌镇。平东镇依托平龙文旅康养小镇和径仔背村“田园综合体”项目的规划和建设，打造“绿色生态、文旅小镇”。
第四节 完善市政设施建设与管理
大力完善城市基础设施。紧抓海丰被列为县城新型城镇化建设示范县的政策机遇，着重推进新型城镇化4大领域17项建设任务。着力推进市政道路升级改造工程，加快莲花大道、北三环路、北四环路、红城大道东段等县城主干道的升级改造工作。推进交通设施互联互通，完善机动车单行道系统和公交专用道系统，改善非机动车、步行及残障人士的通行环境，加强停车场规划建设及增设停车位，规范设置各类道路的指示路牌，改善群众出行条件，培育交通文明。
大力推进老旧小区和城市基础公共服务的升级改造。统筹采取改扩翻建的方式，通过环境综合整治、房屋维修养护、配套设施完善、建筑节能改造，对老旧房屋及小区基础设施进行改造升级，促进城镇老旧小区居住条件环境显著改善、功能品质明显提升。
完善城市管理和综合执法的法规和标准体系。构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，强化队伍建设、下移执法重心，坚持网格化、精细化、综合化、智慧化、机械化长效管理，推动城市管理走向城市治理，提升城市洁化、绿化、序化、亮化、美化水平。
加强城市基础设施智慧化管理与监控服务。加快市政公用设施智慧化改造升级，构建城市虚拟仿真系统，强化城镇重点应用工程建设。积极发展智慧水务、智慧管网、智能建筑和智慧社区，拓展民生服务智慧应用。加快城市管理和综合执法档案信息化建设，探索运用智慧城市管理系统，建立“城管通”移动执法系统，提高案件的发现率、处理率和结案率，提升执法效能。
提高城乡电力供应能力。提升变电站电力供应，着力建设城东镇科技园变电站、赤坑镇青坑变电站、平东镇平东站、大湖镇大湖站、梅陇镇南山（水塔）变电站、莲花变电站、附城镇联安站，大力推动变电站的建设，为区域发展、民生用电打下坚实的电力供应保障基础，朝“用上电、用好电”的目标发展。建设智能配电网，做强10千伏线路网架，实现线路故障自动隔离，缩小故障范围，非故障区线路自愈恢复供电。改造残旧设备，全面消除存量的低电压用户。建设智能台区，保障低压用户供电。
加快推进城乡供水一体化建设。大力推动城乡供水融合发展，努力构建城乡供水一体化运营体系，全面解决农村饮用水安全问题。
第五节
推进以人为核心的新型城镇化
顺应现代城市发展新趋势，增加城市人性化功能，推进城市治理体系和治理能力现代化，加快打造高品质宜居城镇。
加快城镇功能完善和品质化发展。以基础设施为先导，推动交通、公共服务、文化景观、生活环境等设施集成配套、提档升级，打造方便快捷、健康舒适的生活圈。优化公共服务供给，丰富教育、卫生、文化体育等公共服务资源。营造文化厚重、富有特色的城镇空间，加强历史文化保护和整体文态打造，形成一批有影响、有活力、有特色的历史文化街区。加强韧性城镇建设，着力补齐公共卫生应急管理体系短板，提升社区防灾自救能力。积极推进“海绵城市”和城市地下综合管廊建设，增强防洪排涝能力。全面开展垃圾分类，强化城市保洁工作，提升人居环境质量。构建“人、景、城”和谐共生的现代化城镇形态，以“五城联创”为抓手，推进城市生态系统修复。
提升城镇管理科学化精细化智能化水平。完善城镇建设管理体制，构建城镇治理长效机制，打造智慧文明的宜居城镇。实施精细化管理，坚持把社会治理工作重心转到社会管理和公共服务上，将资源、服务、管理下沉到社区、网格中。实施法治化管理，健全依法决策的体制机制，提升综合执法水平。实施智能化管理，推进智慧城镇建设，加强物联网、云计算、视频监控等技术手段在城镇运行中的应用，推动民生、环保、公共安全、城市服务等各项需求实行智慧式管理和运行。
提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革，全面放开放宽（取消）落户限制，全面落实租赁房屋的常住人口在城镇公共户口落户，与汕潮揭三市共同探索在汕潮揭都市圈内实现户籍准入年限同城化累积互认。推动常住人口充分享有城镇基本公共服务，健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制，将异地务工人员及随迁家属纳入城镇就业、教育、医疗、社会保障服务体系。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。提升农业转移人口就业技能。
第十章 推进生态文明 着力建设美丽海丰
坚持“绿水青山就是金山银山”，把生态文明建设放在突出的战略位置，努力改善生态环境，促进绿色低碳循环发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽海丰，以鲜明的生态底色让靓丽明珠绽放持久魅力与光彩。
第一节 全力推进生态文明建设
建立健全生态文明制度，落实主体功能区规划，全面形成绿色发展新格局，创建国家生态文明示范县。
积极践行“两山”理念。应认真贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,让绿色成为我县发展的底色,围绕建设“汕尾靓丽明珠排头兵”的总要求,推动我县绿色循环低碳发展、打好升级版污染防治攻坚战、提高资源利用效率,全面形成绿色发展新格局,生态文明建设实现新进步,为助推汕尾打造为沿海经济带靓丽明珠提供坚实的生态文明建设支撑。
推进生态气候品牌创建。充分发挥海丰生态优势，以国家级特色生态气候品牌“海丰·中国气候宜居城”等创建工作为契机，充分发掘我县高质量旅游憩息资源。坚持趋利与避害并重的原则，推进生态旅游与红色旅游、乡村旅游等深度融合发展，促进生态环境优势转化为经济社会发展优势。
深入落实主体功能区战略。全面对标对表国家和省、市规划，建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化环保引导和调控作用,对接国土空间规划编制和“三线一单”研究成果,严格落实环境空间管控,积极引导产业绿色低碳循环发展,推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展,形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生活方式。
创建国家生态文明示范县。建立健全健全生态文明制度，加大环境保护力度，加强生态系统保护，加强资源节约利用，打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。立足建设“双区”绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养“后花园”，以发展都市型现代精品农业，生态服务业，打造民宿村、乡村休闲旅游示范镇和A级景区为主要抓手，结合美丽乡村、新农村建设，着力打造一批示范样板、亮点工程，推动森林进城、园林下乡、生态文化进户,加快我县55公里万里碧道工程实施进度，加快建设县城大云岭森林公园、文化公园、丽江公园和黄江河两岸景观工程，加快黄羌镇等老旧小区改造，完善街心公园、社区凉亭、绿化景观配套，将我县打造成为自然环境优美、生活设施齐备、居住环境宜人的绿色生态和谐宜居城市。
第二节 提升生态环境治理能力
构建多元参与环境治理模式，建立健全环境治理体系，强化自然资源高效利用，提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力。
健全生态环境治理体系。加快构建多元参与环境治理模式,强化政府主动服务管理职责,压实企业生态环保主体责任,推动全县群众参与环境治理,建立健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系,提高市场主体和公众参于的积极性,形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。
强化自然资源绿色高效利用。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多样化的生态补偿。落实最严格水资源管理，优化水资源配置。推动土地资源合理配置和集约高效利用。实施能源消费总量和强度双控行动。推进自然资源要素市场化，完善资源要素价格形成机制。推动废旧物资循环利用，全面推进垃圾分类和减量化、资源化，打造循环经济。全面实行排污许可制，强化环境保护、节能减排降碳约束性指标管理，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
提升生态环境治理能力。大力推进环评管理制度改革,将生态环境保护监管体制机制改革作为重要改革项目,通过强化制度先行、完善责任体系、健全监管模式、强化管理服务等方式,全力推进全县生态环境保护领域的改革创新和全面突破。全面加强生态环境监管能力和监测能力建设,全面加快数字环保建设,构建生态环境大数据平台,打通生态环境管理纵横各个环节,提高生态环境决策透明度,公众参与度,推进生态环境管理决策科学化、信息化、智能化,推动生态环境信息管理水平迈上新台阶。
第三节 巩固提升生态环境质量
坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续巩固扩大蓝天碧水净土保战成果，着力提升生态环境治理体系和治理能力，维护蓝绿本底环境。
实施“蓝天”工程。持续开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治，加强机动车尾气污染、工地扬尘等污染治理，加强船舶大气污染物排放管理，聚焦重点行业VOCs治理，加快绿色公交全覆盖，确保空气质量长期保持全市全省前列。
实施“清水”工程。启动全域雨污分流综合整治，加快完善县城地区和中心镇的污水收集管网的建设，推进农村生活污水处理设施整县捆绑PPP项目，全面完成农村生活污水治理、自然村雨污分流设施建设。严格落实河长制、湖长制，实施入河排污口排查整治、农村黑臭水体治理、美丽河湖、广东万里碧道建设，持续开展黄江河流域的水环境治理，巩固提升黄江河西闸国考断面水质的治理效果，推进东溪河国考断面水质达标攻坚整治，抓好龙津河水环境综合整治，持续为省、市扩大污水治理攻坚战战果作出海丰贡献，加快海丰生态廊道建设。
实施“净土”工程。实施农用地分类管理，严格建设用地风险管控，全面落实《广东省土壤污染防治行动计划》，重点解决重金属污染、医疗废物、固体废物和危险废物处置等问题。全面开展生活垃圾分类，推进海丰县生活垃圾城乡收运一体化项目，实现县城公共机构生活垃圾分类全覆盖。
实施“安宁”工程。防止工业噪声污染，强化社会生活噪音源管理，完善噪声监测监管体系。
第四节 推动绿色低碳循环发展
以培育绿色高质量产业为核心，积极引导产业绿色低碳循环发展，推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式。
推动产业绿色发展。实施更严格的环保准入标准,加快推动产业转型升级,以资源环境承载力为先决条件,防止污染转移和过度开发,推动区域产业聚集化和绿色化发展。推进园区工业用地“标准地”建设,推行“亩均论英雄”,分行业设定投资强度、亩均产值、亩均税收、环保、能耗等准入标准,推动资源向优势企业、优势区域集聚。加快传统产业绿色转型，深入推进节能减排，落实能源消费总量与强度“双控”目标，加快淘汰落后产能和污染企业。发展壮大节能环保产业，大力发展环保装备制造业，开展绿色设计、绿色供应链示范和绿色工厂创建。积极发展绿色物流业，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展。推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展。大力发展生态循环农业，实施农药化肥减量行动。
推动城市集约节约发展。推动中心城区城市更新，推工业园区集聚发展，提高土地利用效率。推进城市碳排放精细化管理，推广绿色建筑，鼓励节能低碳节水产品，探索社区低碳化运营管理模式。加强绿色低碳产品的推广与应用，将绿色低碳产品列入政府采购目录。加快推广新能源和清洁能源汽车，打造绿色高效的货物运输系统、绿色便捷的城际交通系统、绿色低碳的城市公共交通系统。
践行绿色生活方式。加强节约型机关建设，开展绿色社区、绿色出行、绿色学校、绿色建筑等绿色创建活动。鼓励减少使用一次性不可降解塑料制品，深入开展生活垃圾减量化行动，推进城乡生活垃圾分类工作，建设无废城市和清洁乡村。加快建立绿色产品标准、认证、标识体系，逐步扩大节能产品、环境标志产品认证范围，支持企业生产节能环保、循环低碳、再生有机等绿色产品。制定生态产品政府采购目录，探索政府采购生态产品试点。
第十一章 补齐民生短板 全面增进人民福祉
坚持以人为本、民生优先、共享发展，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，扎实办好民生实事，强化民生基本保障，健全基本公共服务体系，使人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
完善普惠性学前教育。实施好“5080”攻坚，加快县机关幼儿园的建设进度；加大投入，规划建设海城镇中心幼儿园、城东镇中心幼儿园等一批公办幼儿园。到2025年，增加公办幼儿学位15000个以上，实现公办幼儿园在园幼儿比例达到50%以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%以上，全县学前三年毛入园率达到100%。
推动义务教育优质均衡发展。全面推进彭湃中学二期工程、云岭实验学校、海城中心小学、附城第二小学、城东赤山小学、华中附小等学校的新建、改扩建，在县城东南部规划建设一所九年一贯制学校，优化整合义务教育学校资源，全面消除“大班额”，推进城乡义务教育一体化发展水平明显提升，确保九年义务教育巩固率达到99%以上。
提升高中教育教学质量。实施“决胜课堂”行动、建立科学的教育教学质量监测体系、完善教育教学质量评价体系、深化教育科学研究、加强学校课程建设、加强教育督导、加强奖教奖学和济困助学等措施，确保高中阶段学生的学业水平测试及格率、优秀率达到全市前列、全省平均水平。
推动职业教育“扩容、提质、强服务”。加快推进海丰县中等职业技术学校省级、国家级高水平职业学校的创建工作；积极筹措资金，加大投入，完成汕尾市海丰卫生学校建设，全力推动全县职业教育扩容提质。到2025年，全县职业学校在校生达到13000人以上，实现普职比大体相当的目标，全面提升职业教育服务水平。实施“终身教育学习体系”的提质升级，推进海丰县开放大学成人学历教育、社区教育和职业教育的全面发展。
推动特殊教育扩容提质。制定实施好海丰县第三期特殊教育提升计划，推动县特殊教育学校全面扩容，不断扩大非义务教育阶段特殊教育规模。到2025年，全县残疾儿童少年入学率达到98%以上。
全面提升教师素质。着力打造“名校长队伍、专家型教研员队伍、学科专家式名师队伍、敬业专业的班主任队伍、高水平的督学队伍”等五支骨干队伍。到2025年，普通高中研究生学历以上专任教师占比达到15%，义务教育阶段专任教师本科以上学历占比达到全省平均水平。
推动教育与信息化融合发展。全面推进智慧校园建设，以陆安高级中学、县实验小学、海城镇中心小学、海城镇第三中学、彭湃中学等5所学校作为县级智慧校园示范校试点，推动全县1000人以上的学校都建成智慧校园。
第二节 全面推进健康海丰建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康海丰行动，全力推进国家卫生县城和广东省卫生镇村创建工作，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
加快推进高水平医疗机构建设。加大县级医院建设力度，推进彭湃医院新院区、县妇幼保健院新院区、中医院感染科综合大楼、第二人民医院建设与提质升级，支持彭湃医院申报创建三甲医院。加快推进县疾控中心试验楼、卫生应急物质储备楼、县精神病专科医院等公共卫生项目建设，提升疫情监测预警能力，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。加快乡镇卫生院标准化建设投入使用，全面完成村卫生站规范化建设，提升基本医疗服务能力。开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，搭建5G智慧医疗示范平台，加快5G在疫情预警、院前急救、远程诊疗、无线监护、移动查房等环节的应用推广。
深化医药卫生体制改革。深化医疗、医药、医保、医共体和数字医疗“五医”联动医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体建设，创新医联体建设模式，完善分级诊疗、社区康复、家庭医生签约、“互联网+医疗健康”等机制，促进卫生健康资源下沉。落实家庭医生团队的激励机制，调动家庭医生团队积极性。加强公立医院建设和管理考核，合理确定薪酬水平和绩效工资总量。
发展中医药事业。完善中医药服务体系，加强综合医院、专科医院等其他类别医院中医药科室以及社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设，支持中医诊所等社会办医疗机构发展。发挥县中医医院培训基地的作用，组织县中医医院定期举办系统的中医药知识技能岗位培训，提高基层中医药服务能力，充分发挥中医药在预防保健和诊疗的作用。大力发展医养结合，鼓励多种形式举办医养结合机构。
加强医疗卫生人才队伍建设。启动建设海丰卫生学校、县医疗救援指挥中心建设，实施医疗界乡贤“回乡”工程，全面提升医疗卫生服务水平。
第三节 大力提升居民就业与收入水平
把促进就业放在更加优先的位置，健全促进就业创业体制机制，实施更加积极的就业创业政策，实现更高质量和更充分就业，着力提升居民收入水平。
落实就业优先战略。坚持把促进就业放在各项的工作优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，千方百计稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质。完善重点群体就业支持体系，健全就业困难人员托底帮扶机制。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，努力增加就业岗位，大力开展全民创业活动,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。
大力提升就业保障水平。深入落实“促进就业九条”等优惠政策，精准做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业工作。完善再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。推动“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程高质量发展，加快实施“农村电商”“乡村工匠”等工程，健全终身学习制度和职业技能培训制度，以就业竞争力的提升带动工资性收入增长。启动建设海丰技工学校，争取每年培训技能人才3000人次以上。加强园区企业对接，重点引导农村劳动力到当地的特色产业园区就业，支持重点企业、重点项目优先吸纳就业困难人员就业创业。
健全公共就业服务体系。完善街道(乡镇)、社区(村)服务平台，实施“互联网+”就业服务，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。完善人力资源服务市场，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
提升居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，建立健全科研、技术、管理等人才薪酬激励机制，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。发挥第三次分配作用，发展慈善事业等社会公益事业，规范收入分配秩序，改善收入和财富分配格局。合理节过高收入，取缔非法收入。
第四节 提升社会保障水平
以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提升社会保障能力。
健全多层次社会保障体系。加大社保扩面征缴，重点做好电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作，推进城乡居民基本养老保险全覆盖，切实做到应收尽收、应保尽保。探索构建以基本养老保险为基础、以企业（职业）年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。调整完善参保缴费年限等政策，研究提高最低缴费年限，完善困难群体的代缴、缴费资助等政策。推进社保转移接续。健全基本养老机制、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施渐进式延迟法定退休年龄。落实医保、工伤保险省级统筹制度，推进医保城乡一体化改革、生育保险与医疗保险合并。完善重大病保险和重大疫情医疗救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。
构建社会救助体系新格局。以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的梯度社会救助体系。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保。建立解决相对贫困户长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。完善住房保障制度，加强保障性住房供给，改善低收入群体住房条件。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。
保障妇女儿童合法权益。坚持落实男女平等基本国策，保障妇女平等享有受教育的权利和机会，形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。开展基于社区的促进男女平等就业、同工同酬，提高妇女参政议政比例，加强妇女卫生服务体系建设。保障儿童享有更高质量的教育，完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，提高儿童工作社会化服务水平，多元化促进3岁以下婴幼儿照护服务体系建设。严厉打击一切侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，预防和制止针对妇女儿童的家庭暴力，保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益。健全留守流动儿童和妇女、老年人关爱服务救助体系。实施关爱女性健康行动，面向城乡适龄妇女开展乳腺癌、宫颈癌免费筛查，提高救助力度。开展服务女性创业就业计划，助力妇女自主创业、灵活就业。开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系，鼓励和引导妇女做和谐家庭建设的推动者。
健全社会福利与公益服务体系。完善高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善残疾人“两项补贴”制度，建立动态调整和可持续发展机制。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，推动海丰县养老托育工程、居家养老服务设施建设项目建设。建立孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障标准动态增长机制。开展困境儿童全方位关爱保护工程，建立全方位、全类别的困境儿童生活津贴、营养补贴、医疗康复、辅具配置和关爱服务政策，将各类困境儿童纳入保障。探索儿童福利机构转型升级，推进区域化养育，合理满足孤儿基本生活、教育、医疗、康复等需求。推进未成年人救助保护机构建设，建立健全村居儿童主任、乡镇儿童督导员、县级未成年人救助保护机构三级救助保护体系。深化殡葬改革，发展公益性基本殡葬服务，提高殡葬服务水平，加快海丰县黄羌镇、附城镇、城东镇、平东镇、陶河镇、联安镇公益性公墓山建设项目，落实海丰县殡仪馆、殡仪服务中心搬迁工程。
积极应对人口老龄化国家战略。落实人口长期发展战略，强化生育政策的配套衔接，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
第五节
推动消防事业发展
加快构建与海丰经济社会发展水平相匹配、相适应的公共安全火灾防控体系，为海丰县经济社会高质量发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。
着力构建火灾预防机制。推动将消防工作纳入海丰县社会综合治理及各行局、各乡镇年度考评工作，实行亡人火灾一票否决制度，落实各职能部门主体责任。研究出台适合海丰县实际的防灾减灾制度，建立部门联合执法机制，定期开展多部门联合监督指导工作。
加强公共消防设施建设。推进市政消火栓建设，补齐市政消火栓欠账，明确市政消火栓建设、维护主体和责任，确保补齐旧账、不欠新帐，实现2021年至2025年每年新增100个市政消火栓数量。加强对水源不发达地区市政管网的铺设，同时加强各镇（场）市政消火栓建设。
完善消防力量体系建设。“十四五”期间，新建城市消防站1-2支，升级政府专职消防队10支。进一步织密应急救援作战网，缩小作战半径，缩短作战时距，建设城乡一体综合应急救援快速反应网。不断强化乡镇政府专职消防队装备力量建设，按照标准逐步配齐人员和车辆装备。落实符合建立专职消防队的企业应依法、依标建队。完善志愿消防服务体系，加强志愿消防队伍建设，“十四五”期间，新增消防志愿者3000名。
加强社会化消防宣传。进一步加强中小学、幼儿园消防安全教育工作，健全学校消防安全教育长效机制，推动学校消防安全教育工作实现新发展，把“消防安全课”作为“开学第一课”。依托县政府宣教有关建设规划，把消防安全宣传教育纳入整体建设范畴，建设一个消防安全体验中心。构建多种形式消防宣传模式，购置一台消防宣传车用于开展机动性消防安全宣传。支持和推动各类媒体和社会力量提供公益宣传和消防安全志愿服务。以消防安全检查、“119”消防安全宣传月、冬春火灾防控工作为主题，加强活动策划，掀起全民关注消防热潮。
第十二章 推动文化繁荣 提升文化软实力
以满足海丰人民群众文化需求为导向，全力做好“以文化人、以文惠民、以文兴业”三篇文章，推动文化设施补短板，促进文化体制机制创新完善，加速推进全县文化产业高质量发展，不断提高海丰文化的软实力，助力汕尾打造文化强市。
第一节 奋力创建广东省县级文明城市
对照创文测评体系和目标，持续扎实推进文明城市创建，全面提升城市品质和社会文明程度，建设廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、健康向上的人文环境、促进青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、有利于可持续发展的生态环境，力争2023年成功创建广东省文明城市，同时启动创建全国文明城市提名城市工作。进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推进公民道德建设特别是未成年人思想道德建设，拓展新时代文明实践中心建设。进一步加强社会主义思想道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设。深入开展群众性精神文明创建活动，实施乡村振兴战略，深化文明村镇创建。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）、实践点建设，加强乡风文明建设，大力推动移风易俗，全面提升市民素质，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
第二节 保护传承发展海丰特色文化
加强红色文化、非遗保护传承利用，擦亮海丰“红色文化名片”品牌，让红色精神、红色文化展现独特魅力和时代风采，打造红色文化传承体验区。推进红宫红场修缮工程，加快红色街区、博约街区、骑楼街区、明清街区等四个历史文化街区建设，提升城市人文品质和识别度。擦亮老区红色文化名片，依托红色文化街和红色村建设成果，持续推进红色文旅小镇建设，全域推进红色村建设。配合做好海陆丰干部学院建设，努力打造立足广东、面向全国的党员干部教育基地、红色文化宣传教育基地、党史革命史研究基地。进一步挖掘保护红色遗址，建设一批新时代红色文化讲堂，以实物、实景、实例、实事为载体，把海丰波澜壮阔、可歌可泣的革命历史讲述好，扩大海丰红色文化的知名度和影响力，推动红色文化全面活起来、传下去。
第三节 推动文化产业高质量发展
深化文化领域供给侧结构性改革，完善文化产业规划，培育壮大文化市场主体，推进文化产业数字化，推动文化产业转型升级。创造性地传承好西秦戏、白字戏、麒麟舞等优秀的非物质文化遗产，积极拓展民族、民俗、民生新题材，推动优秀传统文化创造性转化、创造性发展，打造一批展现地方魅力风采的文化精品、文化品牌。全面对接大湾区旅游业，引进大型文旅集团，加快推进文旅融合发展。构建文化产业孵化器，拓展文化产业创业空间，鼓励发展工业设计、服装设计、工艺美术、广告设计制作、演艺影视、动漫和网络游戏、音乐制作等文化产业。广泛采用现代信息技术提升文体服务能力，通过“互联网+”与“文化+”的互动共进，形成阵地服务、流动服务和数字服务有机结合的新型服务模式。加快推出全县公共图书馆、博物馆、文化馆系列的视频类资源，推动智慧场馆（站）建设，建立文体场馆向社会开放和全民健身活动信息发布与管理平台。
第四节 提升公共文化服务水平
实施深入实施公共文化提升工程，推进县青年公园改建文化公园工程，加快县文化中心、文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、方志馆、科技馆、海丰历史名人馆和非遗艺术展演馆等规划建设，加快推进镇文化站、村（社区）文化室、以及县镇村新时代文明实践中心、所、站建设，完善健全城乡公共文化服务体系。做强新型主流媒体，加大智慧广电建设力度，建强用好县级融媒体中心，推动“新闻+政务+服务”有序发展。强化文化队伍建设，广泛开展各种文体活动。完善全民健身公共服务体系，规划建设城乡15分钟健身圈，推动重大体育平台建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。
第十三章 强化安全发展 建设“平安”海丰
强化政府责任，统筹好发展和安全两件大事，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，建设更高水平的平安海丰，努力打造全省最安全稳定、最公平公正、法治环境最好地区之一，不断提升人民群众安全感。
第一节 坚定维护国家安全
落实国家安全战略部署，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，强化制度建设，提升保障国家安全的能力。
加强国家安全体系建设。健全国家安全政策体系、人才体系和运行机制。贯彻落实《国家安全法》，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
加强网络安全。加强网络、高校、青年等重要阵地管理建设，深入实施网络意识形态“护城河”工程，全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化关键信息基础设施防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，不断创新网络安全人才培养使用机制，深入开展网络安全知识技能普及工作，全方位铸造网络安全的“金钟罩”。
加强国防动员能力建设。完善国民经济动员体制机制,统筹人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员、科技装备动员、网络信息动员、政治动员等重点工作，加快构建与经济发展相协调、与遂行保障打赢相匹配的国防动员体系。加强国防后备力量建设,促进军民深度融合发展。广泛开展国防教育，推进双拥共建工作。
第二节 保障经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。
维护重大基础设施安全。建立完善水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全预警、隐患排查与应急响应机制，维护重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。
保障粮食安全。牢牢守住耕地红线，加快高标准农田建设，保护农民种粮积极性，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，提升粮食生产能力和抗灾能力。落实地方粮食储备规模，优化储备布局和品种结构，完善粮食仓储物流体系，构建储备功能完善、品种结构优化、粮食储备安全的储备体系。完善粮食调控和监管机制，加强粮食产销合作，推进“放心粮油”工程和“优质粮食工程”建设，维护粮食市场秩序，保障军需民食。完善粮食应急保障体系，加强市场监测预警，强化粮食质量安全监管，建设海丰县粮食和物资储备库，及时处置突发事件。完善粮食安全责任考核机制和责任追究机制。
积极防范化解重大风险。健全防范化解重大风险领导机制，防范化解政治、意识形态、经济、生物、科技、社会等重点领域重大风险，维护金融安全，着力防范化解金融领域风险，牢牢守住政府债务限额警戒线，防范经济领域风险向社会、民生等领域传导。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。健全重大风险分析研判、常态化风险隐患监测排查机制，建立新业态新领域安全风险评估、管理机制。充分利用大数据、人工智能等新工具新模式，实现风险识别更精准、风险响应更迅速、风险处置更稳妥。充分发挥制度效能，巩固提升有效工作机制，加强风险研判、评估、防控协同等制度建设，不断提高风险防范科学化水平。
第三节 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。
加强安全生产监管。扎实推进安全生产，完善安全生产责任体系，强化安全生产责任制考核，推动安全生产责任全员全岗位全覆盖。加强安全生产监管执法，实施安全生产专项治理工程，加强安全生产重大风险管控和重大隐患整改，严厉打击安全生产违法违规行为，全力遏制防范道路交通、建筑施工、渔业船舶、消防安全等重特大安全事故。加强职业健康监管，强化职业病危害源头管控，持续开展职业卫生执法监察联合行动，大力防控重点行业职业病危害。加强安全生产应急管理，完善安全生产应急预案，建立安全生产应急协调机制，健全生产安全事故快速响应机制，提升安全生产应急处置能力。建设海丰县安全生产综合信息平台，构建全县统一的事故隐患排查治理信息管理平台。深入开展城市风险点危险源排查整治专项行动，强化城市安全风险识别管控和隐患排查整改，加强城市安全管理，保障城市公共安全。
加强食品药品安全监管。深入实施食品安全战略，严格落实党政同责和属地管理责任、生产经营者主体责任，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。加强食品药品安全监管,建立完善最严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度；完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度。突出加强学校校园及周边食品安全监管，针对重点食品药品、重点区域和重点时段开展食品药品安全专项整治，实施信用监管、“双随机、一公开”等新型监管机制，严惩制假、贩假等违法犯罪行为,切实保证食品药品质量和安全。推动涵盖食品药品等监管领域的市场监管信息化监管平台建设，提高市场监管智能化、信息化水平。深入开展食品“双安双创”工作，开展食品安全示范单位、示范街的建设工作，积极打造成环境优雅、管理规范、配套设施完善的餐饮美食街、美食店。加强食品药品安全宣传教育工作。
健全应急管理组织体系。完善全国全省全市全县“一盘棋”应急响应机制和重大突发事件“四个一”应急处置机制。健全重大事件预警、应急处理机制和预案，建立突发事件和风险防范体系，加快市、区、镇(街道)应急平台联动，统筹、整合、优化应急救援力量。加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，构建应急物资储备区域与层级保障和信息化管理体系，构建顺畅的应急救援指挥调度体系。实施智慧应急信息建设工程，打造集全域感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管等于一体的智慧应急体系。加强应急物资保障体系建设，推进应急救援保障工程建设，着力提升应对旱涝灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等处置能力。
第四节 维护社会稳定和安全
正确处理新形势下人民内部矛盾，创新借鉴新时代“枫桥经验”，坚持预防为主、防范在先，切实加强社会防控体系建设，维护社会稳定和安全。
健全社会防控体系。完善司法管理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面推动智能化建设应用，加大科技支撑力度，积极应用数字化、信息化推进平安海丰建设，完善“大数据+网格化+群众路线”运行管理机制，构建全息感应、全域监测的社会防控体系。
深入推进平安海丰建设。实施“平安细胞工程”，重点整治打击涉毒涉枪、涉黑涉恶、涉黄涉赌、涉盗抢、涉走私等突出犯罪，坚持专群结合、群防群治，构建立体化社会治安防控体系，打好打赢扫黑除恶专项斗争“收官战”，大力开展“拔钉清障百日攻坚”行动，积极创建全国禁毒示范城市，打造“平安海丰”“无毒海丰”。
第五节 提升社会基层治理能力
积极探索“五治一体”基层治理新模式，优化社会治理多元共治格局，鼓励引导社会组织和群众参与社会治理，建设人人有责，人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
探索基层治理新模式。借鉴运用新时代“枫桥经验”，在健全党委领导社会治理体制机制、建立简约高效的镇级管理体制、网格管理实体化建设、完善城乡社区治理政策体系等方面持续发力，加快构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层社会治理新格局。建立健全社会组织治理结构，加大政府向社会组织购买服务力度，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
完善社会治理体系。推动社会治理重心下移，持续深化乡镇体制改革，推动资源下倾、力量下沉、权限下放，积极构建权责一致、运行高效、保障有力的基层管理体制机制，完善以党组织为核心的村级（社区）党群议事制度，完善村规民约（居民公约），切实解决基层一些工作“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，做到“大事不出镇、小事不出村、微事不出格”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快海丰县综治信息化项目建设，完善镇村组三级基层治理网格架构，进一步完善“大数据+网格化+群众路线”工作机制，运用“大数据”“人工智能”等科技手段和信息平台，统一梳理网格内的自然人、法人、房屋、城市部件等基础数据，完善网格化服务和管理平台，绘好用实“民情地图”，实现“多网合一、一网通管”，提升基层服务管理能力，减轻基层特别是村级组织负担。加强行业治理，充分发挥行业自律管理作用，持续完善行业部门社会治理责任清单。拓宽政府购买公共服务领域，引导鼓励规范各类社会组织参与社会治理，探索推广“村（社区）+网格员+社工+志愿者”互动服务方式。
第十四章 保障机制
坚持党的全面领导，完善规划体系，以计划落实机制和考核评价机制为保障，以重要政策和重大项目为支撑，有效推动规划落地实施。
第一节 加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿规划编制实施全过程。不忘初心、牢记使命，充分发挥党员和党组织在推动规划过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，构建全覆盖的责任制度和监督制度，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。
第二节 完善规划体系
理顺各类规划关系，明确规划功能定位，加强衔接协调，形成统一衔接的规划体系。
明确规划功能定位。强化县发展规划的统领性地位，以县发展规划为总遵循，编制镇级专项规划、区域规划和空间规划，确保各级各类规划协调统一。
加强规划衔接协调。县级各类规划和镇（街）规划要确保与上位规划、上级规划协调一致，加强专项规划、区域规划与总体规划的衔接，确保空间配置和时序安排协调统一，形成以县“十四五”规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、纵向对接、横向衔接的规划体系。
第三节 加强实施保障
强化规划实施主体责任，健全年度计划落实机制，完善考核评价机制，有效保障规划落地实施。
加强目标任务落实机制。将规划确定的发展目标、重点任务和重大项目分解到年度，纳入经济社会发展年度计划、年度重点项目计划。将规划各项任务和重大项目分解落实到各级政府和部门，明确责任主体，细化任务分工。
健全规划修订和考核评价机制。将规划确定的约束指标纳入各级政府、各部门综合评价考核体系，强化目标考核和结果运用，落实目标责任制。加强评估检查，完善规划年度监督检查和中期评估制度，依据评估结果及时调整完善规划，确保规划目标任务顺利实现。完善规划实施的公共参与和民主监督机制，推进规划实施相关信息公开，广泛调动公众参与监督。
第四节 强化项目支撑
以政策为协调引导，促进要素资源集聚，储备建设一批重大项目，支撑规划顺利实施。
加强政策支撑。按目标任务研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，重点支持县发展规划明确的重点领域。
加强要素支撑。加强县级财政预算与规划实施的衔接协调，根据目标任务和财力情况合理安排支出，优先投向国家和省市发展规划确定的重点任务和重大工程项目，积极保障能源、水、土地、资金和人力资源等要素需求。
加强项目支撑。围绕目标任务，建立健全重点项目储备库，谋划引进一批全局性、基础性、战略性重大项目，推动重大项目落地实施，强化项目建设全过程管理，保障规划目标任务如期完成。
附件
海丰县“十四五”规划重大建设项目表
投资单位：万元
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