—— 2010 年4月8日在海丰县第十三届

人民代表大会第六次会议上

海丰县人民政府县长  沈木荣

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我县经济社会发展面临最大困难和挑战的一年，也是我县经受住重大考验取得显著成效的一年。面对国际金融危机的持续冲击，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚决贯彻执行中央和省的各项决策部署，认真按照市委、市政府和县委的工作要求，全面落实“树正气、强管理、促发展、惠民生”的工作方针，带领全县人民，沉着应对，攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，实现了经济回升向好发展，社会各项事业全面进步，人民生活不断改善，依期完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务。

一、应对危机初显成效，国民经济逆势增长

紧紧围绕中央关于“保增长、保民生、保稳定”的总体性部署，认真按照市委、市政府提出的“四推进一保持”和“五补”、“四再”的工作要求，采取卓有成效的措施，积极应对国际金融危机的挑战，力保我县国民经济平稳增长。2009年全县实现地区生产总值132.39亿元，比上年增长16.2%；工业总产值203亿元，比增21%；农业总产值34.36亿元，比增6.4%；地方财政一般预算收入5.52亿元，比增25%；社会消费品零售总额114.44亿元，比增20.5%；全社会固定资产投资88.7亿元，比增30%；外贸出口总值33762万美元，同比下降2.5%；三次产业结构由2008年的16.9︰44.1︰39调整为15.7︰43.7︰40.6。“十一五”规划实施取得了阶段性成效，主要发展指标完成情况良好。农业总产值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入和人口自然增长率等7项指标提前一年完成。

二、投资需求不断扩大，重点项目顺利推进

积极实施中央、省扩大内需促进经济平稳较快发展的一揽子措施，有效扩大投资需求。2009年，全县金融机构贷款余额17.4亿元，比年初净增6亿元，增长53%。县财政下拨各项建设资金7890万元，其中用于基础设施投资5235万元。全县新上续建重点项目30个，累计投入资金24.27亿元。其中，深汕特别合作区已全面启动建设，中心园区规划面积扩大到10平方公里，现已完成园区的总体规划、环评等工作，并以BT合作方式引进了中国泛华集团投入30亿元，全面开展园区基础设施建设，完成了11幢标准厂房主体工程；投资2.18亿元、日处理污水8万吨的县城污水处理厂工程已竣工；厦深铁路海丰段、省道242线公平至城东段第一标段、县城北环公路、彭湃纪念医院扩建及华润海丰电厂、金庄电器、大百汇生物科技园等一批重点项目建设进展顺利。此外，争取了国家新增投资项目18个，总投资1.91亿元，其中获得中央扩大内需资金4986万元，带动地方投资1.11亿元。在实施深汕特别合作区、厦深铁路海丰段和县城污水处理厂项目建设中，我县被市评为重点项目建设先进单位。

三、工业发展再上台阶，外经外贸企稳向好

加大中小企业扶持力度，促进企业转型升级，产业结构不断优化，经济效益明显回升。工业发展势头良好，全年工业用电量达到3.77亿千瓦时，比增15.84%。规模以上工业企业达到154家，完成产值82.30亿元，比增43.2%；全年新增规模以上工业31家，增加产值10.8亿元；2009年，规模以上工业总产值占全社会工业总产值的比重由2008年的31.9%上升为40.4%，提高了8.5个百分点。外向型经济稳步发展。全年实际利用外商直接投资6173万美元，比增16.8%；成功举办了“庆国庆、迎中秋”经贸洽谈会，并签约项目36个，计划投资总额76.035亿元，新引进了一批科技含量高、资源消耗低、带动力度强、就业机会多、综合效益好的新兴产业。外贸出口企稳向好，外经外贸工作连续11年荣获“全市利用外资和外贸出口双优奖”称号。

四、财政收入再创新高，保障能力不断增强

继续围绕保运转、保民生、保重点支出的工作目标，积极组织财税收入，促进全县财政一般预算收入保持大幅增长。全县财政一般预算收入首次突破5亿元大关，其中，税收收入3.45亿元，比增19.64%；非税收入2.07亿元，比增35.22%，税费结构稳定；全年上划省“四税”增长14.21%，综合增长率15.21%，在广东省县域经济发展中排名23位。全年争取国家和省各项补助支持资金7.9亿元，其中财政转移支付4亿元，专项补助3.9亿元，有力缓解了财政支出压力。全县财力规模达到17.7亿元，财政一般预算支出13.58亿元，占全年预算数的76%，财政收支平衡，略有节余，有效保障了低收入群众的生计，改善了干部职工队伍的福利，保证了重点项目和惠民工程的投入，支撑起各项事业的建设和发展。

五、城乡建设步伐加快，商贸旅游日臻繁荣

城乡规划进一步完善，顺利完成了全县土地利用总体规划、县城总体规划和环境保护规划修编工作，编制了县城城南新区、城北新区控制性详细规划，同时，逐步实施镇、村两级的规划修编。城镇规划建设管理力度不断加大，采取强有力措施查处违法违规用地和建设12宗，移送司法机关6宗，全县用地管理和建设秩序进一步规范。县城市政面貌明显改观。成立了县公用事业局，市政管理不断加强，环境卫生逐步改善，全年投资1000多万元实施了县城步行街、联河青年干渠路和北三环路等市政路道的改造和建设，增建完善了一批交通、环卫、绿化和路灯照明设施，城市化水平日益提升。新农村建设扎实推进，全年投入资金800多万元，支持各地修建公厕400多座，并整修了一批排污沟渠和垃圾池等公用设施，农村环境有了新的变化。2009年，联安镇荣获“中国最佳绿色生态名镇”称号。

“万村千乡”市场工程建设稳步推进，积极落实“家电下乡”等一系列刺激消费的优惠政策，增强了消费对经济增长的拉动作用。2009年全县批发零售总额100.39亿元，比增22.1%；新增个体工商户3442户，增长7%；新增私营企业141户，增长51.6%。旅游业持续发展，全年接待游客总人数达112万人次，比增7.8%，旅游总收入达7.66亿元，比增7.8%。房地产业方兴未艾，名门商住大厦、云岭山庄三期、海悦名城、地王广场等高层大型的房地产项目建设进展顺利，全年房地产销售总额达到2.43亿元，增长24.9%。

六、农村经济平稳发展，现代农业扎实推进

积极落实农业种粮直补、农机补贴等各项惠民政策，切实保障农民增产增收。2009年，粮食生产获得丰收，单产再创历史新高，超额完成了市粮食工作考核指标。渔业、畜牧业、林业稳步增长，总产值分别比增6.8%、6.6%和7.4%。农机化综合水平有新的提升，农业机械化率达到72%。土地整理工作全面铺开，赤坑和联安等基本农田保护项目建设进展顺利，基本农田保护工作不断推进。农业产业化经营进程加快，农产品质量不断提高，海崇畜牧发展有限公司被中国产品质量协会评为“全国第一批国际质量信用5A等级企业”。城乡水利防灾减灾工程建设有效推进。县城防洪和黄江大堤2宗工程已完成总招标工程量的55%，计划投资1.55亿元的公平水库除险加固项目已进场开工建设，红阳水库已全面完成工程建设任务，朝面山、朝阳和平龙水库3宗工程正在抓紧施工，其他13宗小型水库除险加固项目也已相继动工建设，全县农业生产条件进一步改善。

七、民生民计不断改善，社会事业全面发展

积极落实惠民措施，突出改善民生工作，力促社会事业和谐进步。十大惠民工程顺利实施。完成了农村首期12个镇（场）17万人口安全饮水工程，并通过了省的考核验收；完成了年度廉租房和经济适用房建设任务，并在年度考核中，被市评为优秀单位，受到省的通报表扬；完成了龙山公园地质灾害治理工程和文天祥公园改建一期工程；完成了大云岭公园首期绿化及部分设施建设；完成了青年灌渠整治与道路建设主体工程；完成了县城北环公路征地拆迁，并着手开工建设；完成了市民广场选址与规划设计工作。农村安居工程顺利实施，全年投入资金1020万元，解决了1950户群众安居问题，完成了省下达改造任务。人民群众生活水平进一步提高。全县机关事业单位工作人员实现人均增加津贴200元；城镇居民人均可支配收入10822元，农村人均纯收入5550元，分别增长10.1和12.2%。全县城乡居民储蓄存款余额达到70.14亿元，比年初增长19%。社会保障体系不断完善。全县农村参加合作医疗人数达到43.9万人，参合率100%；城镇居民参加医疗保险11.86万人，征收保险金1204万元，完成市下达任务的103.1%；社会养老保险覆盖面不断扩大，离退休人员待遇足额按时发放，基本医疗保险覆盖率达到76.5%。社会救助力度加大，全年支出“低保”资金3161万元、“五保”资金740万元。社会就业渠道进一步拓展，城镇登记失业率下降为2.92%，农村富余劳动力转移就业率68%。积极实施扶贫开发工作。完成全县83个贫困村9002户贫困户、3.6万贫困人口的建档立卡工作，对应帮扶单位及人员全部进村入户，切实做到“规划到户，责任到人”；全县镇通行政村公路通达率100%，基本实现贫困农村住宅户户通电；免费安排210个贫困家庭子女就读技工、中专学校，发动社会各界捐资42万元资助贫困学生上大学112人。

科教兴县战略稳步实施。全年申请专利53件，比增26%；上报年度省科学计划项目12个，创办科技示范点22个，2009年度被国家科技部授予“全国科技进步合格县”称号，并被国家和省科协确定为全省唯一的Ⅳ型科普大篷车运行试点县。九年义务教育成果不断扩大，“防流控辍”工作进一步加强。高中教育发展步伐加快，聘请了省高教工程设计院对我县高中学校建设进行了全面规划，并投入2200万元，完成了县中等职业学校等5所高中学校2.45万平方米校舍主体工程建设，彭湃中学成为全市第一所国家级示范性普通高中学校，全县高中学位有所增加，高中阶段毛入学率达到64%，比上年提高17.1%，教育质量不断提高，高考成绩再创历史最新水平。文化、体育、卫生事业有新发展。县博物馆、体育馆、海丰革命烈士纪念馆等基础设施顺利建设并逐步发挥作用；红宫红场旧址被评为全国社会主义精神文明建设先进单位。第三次全国文物普查工作有序进行，非物质文化遗产保护工作进一步加强，新列入县非物质文化遗产保护条目13项，县非物质文化遗产保护中心被省文化厅确定为粤东地区唯一的“粤港澳文化交流合作示范点”；申报第四批“广东省《南粤锦绣工程》文化先进县”已通过初审；农民健身、农家书屋和2131工程顺利推进，群众文体活动不断丰富。卫生医疗基础建设不断完善，彭湃医院二期扩建完成主体工程，公平中心卫生院扩建工程竣工交付使用。疾病控制和预防保健工作扎实开展，全县计划疫苗接种率保持96%以上。

信访和维稳综治工作取得新突破。各类刑事案件立案率同比下降10%，破案率提高2%，治安明显好转，社会大局稳定。2009年，我县成为全省镇街综治中心建设先行点，被省评为“广东省平安建设先进县”，被市评为社会治安综合治理和维护稳定工作及信访工作先进单位。安全生产形势平稳，四项控制指标同比分别有较大幅度下降。消防安全、公共卫生、食品安全和产品质量工作顺利开展，全年没有出现重大的安全事故。节能减排和生态保护工作进一步加强。2009年度全县万元GDP能耗下降4.44%，COD排放量减少1407.5吨，超额完成节能减排任务。计生工作跃上新台阶。全县人口自然增长率5.44‰，计划生育率95.07%，在全市人口计生工作责任制考核中被评为先进单位，并被省政府晋级为一类地区。认真落实殡改责任制，火化率稳步提高，成为全市殡改管理工作先进单位。与此同时，统计、审计、物价、法制、人事、人防、司法、国防、气象、防震、打私、台务、民族宗教、外事侨务、档案修志、老龄人、残疾人及妇女儿童等工作得到进一步加强，各条战线都取得了良好的成绩。

八、强化管理效果明显，政通人和环境优化

围绕建设“权威、责任、效能、廉洁”政府的目标，自觉接受县人大、政协、媒体和群众监督，积极推进民主科学决策，政府效能不断增强。全年共办理人大代表议案、建议18件，政协提案27件，切实解决许多社会热点难点问题。积极推进依法行政，认真贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规，修订出台了《海丰县人民政府工作规则》等规范性文件，依法行政水平不断提高。继续推行政务、厂务和村务公开，正式挂牌启动海丰党政信息网网站，进一步增强了政府工作的透明度。认真落实党风廉政建设责任制，加强监督检查，规范政府工作行为，被评为全市反腐倡廉建设先进集体。深入开展“行风热线”、“民主评议公务”和纪律教育学习月活动，有效转变机关工作作风，提高了办事效率。基层组织建设不断加强，政务环境进一步优化。2009年，县经济普查办被评为“第二次全国经济普查先进集体”；县财政局被评为“广东省文明单位”；赤坑镇沙大村被评为“首批广东省村务公开民主管理示范村”；黄羌镇坑联村和海城镇新城社区分别被评为“广东省文明村”和“广东省文明社区”；全县有6个社区达到省“六好”平安和谐社区标准，并得到省社区建设工作领导小组的表彰。

各位代表，过去一年取得的成绩极其不易，这是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县人民同舟共济、共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻海丰人民解放军、武警官兵，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，表示崇高的敬意！向所有关心支持我县发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人以及外地朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些问题和困难：一是国际金融危机影响仍未根本消除，我县经济增长面临许多不确定因素；二是结构性矛盾仍比较突出，产业结构层次整体偏低；三是全县工业化水平和产业集聚程度不高，规模以上工业总量偏少，技术创新和产品竞争力不强；四是经济质量欠优，税费结构仍不合理，财政收支平衡压力较大；五是改善民生任务艰巨，社会保障体系仍不够完善，投资环境还欠优化，社会不稳定因素依然存在，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真予以解决。

 

2010年工作目标和主要任务

 

2010年是全面实现“十一五”规划目标的决胜之年，也是实现“五年大变化”、全面“砍掉落后尾巴”的关键之年。做好今年全县经济社会各项工作，对于进一步有效应对金融危机，巩固经济社会发展基础，继续当好全市科学发展排头兵，具有十分重要的意义。

综观国际国内形势，今年全县经济发展总体环境将明显好于去年。全球经济滑坡已经触底，一些新兴经济体和发展中国家经济增速加快；国内经济运行的积极因素不断增加，经济回升向好的基础逐步巩固，市场脉搏明显增强。在新的形势下，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为新一年的发展创造了良好的经济环境；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及省《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》等政策的出台实施，为促进经济快速发展改良了土壤；“双转移”战略的全面推进，企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强，为我们做大经济发展篇章带来了更多机遇。与此同时，我县经过连续几年的快速发展，经济发展内动力日益增强，经济合作的外推力不断增长，经济风险的免疫力日渐形成，经济社会的互动力逐步改善，凭借这些坚实的基础，我们对全面推动经济社会又好又快发展充满信心。

但是，全面认识当前形势，我们还应该看到：受国际金融危机冲击，世界经济复苏基础并不稳固，全省经济虽然回升但还未根本好转；我县经济增长也面临着许多不确定因素，工业生产、外贸出口、利用外资、财税增长等领域仍然潜在较大困难。为此，我们务必保持高度清醒的头脑，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，要沉着应对，化危为机，把工作做得更实更细更有成效，稳健推进全县经济平稳较快增长，努力促进社会全面进步，为更长时期又好又快发展打牢基础。

今年经济工作的发展总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委五届七次全会和县委九届八次全会精神，以“五年大变化”和打造“三大强县”为目标，按照“四推进一保持”和“树正气、强管理、促发展、惠民生”的总体工作思路，进一步改革开放，深入扩大内需，主动融入珠三角，加快产业转型升级，促进经济发展方式转变和城乡区域协调发展，突出保障和改善民生，着力加强社会和谐建设，推动全县经济社会又好又快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长18%；工业总产值增长22%，工业增加值增长18%，规模以上工业产值增长45%；农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长23%；外贸出口总值增长14%；外商直接投资增长18%；地方财政一般预算收入增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元GDP能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标。

实现今年经济社会发展目标，必须快马加鞭、乘势而上，突出抓好如下九方面工作：

一、    实施重点项目攻坚，增强经济发展后劲

今年要开展“项目攻坚年”活动，落实重点项目领导责任制，强力推进项目建设，以项目推动工作，以项目促进发展，以项目的突破实现经济社会发展新跨越。

——开工建设一批项目。计划安排续建新开工重点项目56个，总投资245亿元，其中今年计划完成投资55亿元。重点抓好华润电厂一期、海丰碧桂园、县行政小区等大型项目的上马建设，加大深汕特别合作区、厦深铁路海丰段、省道242线公平至城东段、华城石化基地二期等项目建设的推进力度，加快国道324梅陇段改造、县城北环公路、鹅埠变电站、县城防洪、黄江下游堤围达标加固以及公平水库除险加固等一批市政、交通、水利、能源基础设施项目建设步伐，着力建设完成一批关联度大的龙头项目、带动力强的基础设施项目和附加值高的旗舰型项目，为我县经济社会持续发展奠定基础。

——筹划一批项目储备。积极做好发展项目的长期规划，筹措蓄积一批预备项目。要深入研究国家宏观调控政策走向，抢抓中央、省扩大内需的政策机遇，主动做好项目的规划、包装、申报和跟踪工作，力争更多项目纳入国家和省扩大内需计划。当前，要切实做好中核电、百里海堤、鼎橄山物流园区等预备项目开工前期工作，尽快落实项目核准、用地手续、资金筹措等工作，促其早日开工建设。同时要积极推进多渠道、多层面、多样化融资，鼓励推行BT、BOT等多种运营方式，吸引外资、民资和社会资金参与城乡基础设施建设，不断为实现跨越发展积累充足的项目投资储备。

——完善一套督查机制。按照责任、督查、奖罚三大机制要求，进一步健全和落实县领导和相关部门挂钩联系重点项目制度，着重推行“四个一”的做法，即一个项目、一个责任班子、一本台帐、一抓到底，全力推进重点项目建设顺利实施。

二、抓好工业集聚发展，推动产业转型升级

——做大工业规模。今年是全市“工业年”。要以“工业年”为契机，全县动员、强化措施、狠抓落实。一要全力抓好一批生产性工业项目开工建设，确保金庄电器、华润水泥、恒盛国际工业园、大百汇生物科技园、卓运电子科技、广东双全食品加工厂等10多宗投资超亿元的项目，投资建设进度加快，力促当年见效。二要规范企业管理。继续贯彻落实好县委、县政府关于促进规模以上工业企业加快发展若干意见，切实加强对中小企业的扶持服务，确保一批企业转型升级，做大规模工业总量。今年全县要力争增加规模以上工业企业50家以上，规模以上工业产值比重达到46%以上。三要切实抓好工业园区建设。要以打造大型的产业集聚平台为目标，在积极做好深汕特别合作区建设的同时，大力规划、整合、建设赤岸工业区、经济开发区、金园工业区和公平路工业带，逐步把县城东北部建设成为大工业区。

——做强产业优势。积极鼓励工业企业自主创新，大力推进技术改造，促进传统优势产业转型升级。不断推动技术装备提档升级和产品更新换代，促使企业尽快拥有自主知识产权技术和自主品牌。今年争取申报获得中国驰名商标、国家名牌3个，省著名商标、省名牌5个。要立足产业特点，积极做大做长产业链条，不断拓展扩大链条中的上下游产业，使产业从研发、生产到销售的一条龙运营更加集中和紧凑。要鼓励和支持行业龙头企业实施强强联合、强弱兼并重组，扶持加快民营企业发展，特别要支持有条件的重点骨干企业向上市公司发展，着力培育出一批主业突出、核心竞争力强的行业龙头企业。

——做活产业特色。围绕“产业带特色、特色促发展”及“一镇一品”的模式，综合利用专业镇的产业配套能力、产业服务能力和产业营销能力，大力调整产业结构，加快特色产业集聚和升级。要着眼毛织、服装、珠宝、首饰、制鞋等特色产业，充分发挥城东、公平、海城、可塘、梅陇、鹅埠等专业镇的优势，不断形成产业集群，提升特色产业生产基地水平，加快生产基地向区域集散中心转变。要大胆实施名牌带动战略，坚持走品牌化发展道路，狠抓产品质量，着重引导企业从一般性产品经营向品牌经营转变。要长远规划，逐步打造国际服装交易市场、国际珠宝和金银首饰交易平台、国内鞋产品制造基地，努力提高特色产业的知名度。

三、发挥独特优势，打造农业农村新亮点

——拓展特色效益农业。认真贯彻落实中央、省农业农村工作会议和中央一号文件精神，在继续落实农业补贴等强农惠农政策、创建种粮大县、稳定粮食生产的同时，进一步优化农业区域布局，深入调整农业产业结构。要大力扶持、做强做大梅陇绿洲农贸公司、平东陆港种养有限公司、海崇食品有限公司及海丰县莲苑种植有限公司等10家农业龙头企业，着力抓好联安海纳有机米、黄羌虎噉金针菜、平东九龙生姜、梅陇无公害蔬菜等10大农产品生产基地，充分发挥龙头和基地的辐射作用，不断扩大“一乡一品”的种养规模。同时，加强农产品质量管理和品牌建设，积极发展农产品深加工，不断提高农产品附加值。要积极拓展农业发展新空间，依托特色农产品基地、自然资源条件和地方传统文化，大力发展观光型、生态型现代农业，不断提高农业现代化水平。

——创建林业生态县。积极抓好集体林权制度改革试点，尽快铺开全县林权改革工作，确保按时完成改革任务。进一步强化林业管理，深入开展造林绿化和森林防火工作，全面消灭荒山。严格保护和合理利用林业资源，不断提高全县营林、林产品加工和多种经营全面发展的林业产业水平。积极实施红树林及沿海防护林、绿色通道等林业生态工程，着力保护好国家级生态公益林和省级生态公益林，确保今年底实现全省林业生态县目标。

——加大扶贫开发力度。进一步落实“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，推行“一村一策、一户一法”的综合扶贫措施。要发动农业龙头企业参与扶贫开发，推进省智力扶贫工程和百万农村青年技能培训工程，帮助和提高农民自主发展能力，增加贫困家庭非农收入。引导农民向二、三产业和城镇有序转移就业，鼓励符合条件的农民逐步在城镇落户，不断拓宽农民的择业渠道。全面落实省属水库移民后扶政策，改善移民生产生活条件。

——加强农业基础设施建设。加强规划，加大投入，全面加快农田水利项目建设，增强现代农业发展基础。继续抓好防灾减灾工程建设，抓紧实施5宗省人大小型农田水利建设议案项目，做好面上重点水利项目规划上报工作；加快梅陇和陶河两个基本农田建设示范区项目的实施步伐，尽快完成高标准农田建设任务；加快可塘省级农业综合开发项目的规划和建设，进一步改善农业综合生产条件。着力抓好河道清淤、灌区改造和病险水闸加固工作，竣通排灌渠道，完善机耕路道，全面优化农业基础设施。

——加快新农村建设。要以宜居城乡建设为目标，加强农村建设规划，推进宜居村庄的改造和建设。积极发动群众开展村容村貌整治工作，不断推进农村环境净化绿化美化。继续完善农村交通设施，加快推进自然村公路建设工程。启动新一轮农村饮水安全、农村安居和信息兴农等工程建设，不断改善农村生产生活条件。稳妥开展农村土地承包经营权流转工作，保护好农民对承包土地的使用权和受益权。进一步深化村务公开，深入推进基层民主建设。积极组织群众开展文明村镇、文明社区、文明小区和文明户创建活动，不断培养群众良好素质。着力推进新农村建设示范点工作，力争今年有10个村成为全县示范样板村。

四、以“三旧”改造为抓手，推进宜居城乡建设

——强化城镇建设规划。以省出台的“三旧”改造政策为先导，以宜居城乡建设为目标，全面推进城镇化建设。要坚持规划先行，按照最新修编的全县土地利用总体规划和县城总体规划，抓紧做好镇级规划修编，深入推进村级规划修编工作。今年要突出抓好县城东西两片新区建设和老城区改造试点的详细控制性规划编制，确保城镇建设规范有序。同时要发挥规划的战略引导作用，依法严格执行规划，按照集约用地，合理使用土地资源的原则，稳步推进新城区建设和旧城区、旧厂房、旧村庄改造，逐步提升城镇化水平。

——建设生态宜居城乡。紧紧围绕生态宜居的目标，着手规划建设东关联安围湿地——大液河——县城大云岭公园——莲花山森林公园38公里“绿道网”，着力构建起融合保护生态、改善民生和发展经济等多种功能的绿道网络体系。加强城乡污水、垃圾等环境综合整治，进一步完善县城污水处理厂和垃圾处理厂建设，启动中心镇污水处理和垃圾处理建设规划，努力实现全县各地水清、岸绿、景美、河畅。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，加大水土流失的预防、监督和治理力度。在加强城乡生态建设的同时，要以县城规划建设为蓝图，以海丰碧桂园、海悦名城和海丽小区等10大高档楼盘亮点工程建设为龙头，辐射带动建设县城城南新区和北部新区，抓好城东狮山、附城联河及海城镇老区等老城区改造，推动红城大道、二环路的改造升级，加快三环路和海丽大道两边的开发建设，逐步把县城建设成为文明氛围浓厚、居住环境舒适、服务配套齐全的生态宜居城市。

——以创新思维经营城市。树立城市资源商品化的理念，充分发挥土地、地域空间及其他经济要素的资源优势，以城聚财、以城建城。继续加大土地收储力度，进一步加强线路牌、广告牌的经营，着力规范公共设施及公用场地等无形资产租用，不断完善改变土地用途和规划建设空间的管理，多渠道壮大城市经营资本，促使反馈作为城市建设的投入不断增大，促进城市经营良性循环。

——依法管理城市。继续深入开展闲置土地和违法违规建设用地清理工作，加强城乡建设管理，严格查处违章建筑。加大执法力度，着力规范县城三轮摩托车、出租小汽车、公交车等运输市场秩序，重点整治车辆乱停乱放、流动摊点占道经营及背街小巷环境卫生。要破解环卫管理难题，规划建设好城市公厕、垃圾转运站及移动垃圾箱，进一步做好县城主干路道绿化及市政设施维护等工作，不断提高县城依法建设和管理的水平，逐步提升城市品位，塑造城市良好形象。

五、营造亲商环境，提高对外开放水平

——着力改善投资环境。牢固树立“人人都是投资环境，招商引资人人有责”的思想理念，着力营造全社会参与招商引资的氛围。要配套健全县外商投资服务中心，不断完善“金钥匙”保姆式服务工程，推行一站式、订单式政务服务，进一步改善招商引资的人文环境和政务环境，积极打造“利企、便企、帮企、扶企”服务链，架起“安商、亲商、稳商、富商”立交桥，切实用人情温暖、政策扶持和多赢局面吸引外商投资置业。

——提高招商引资水平与质量。要进一步完善招商引资优惠政策，创新招商引资工作机制，落实招商引资工作责任制，不断创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，推行上门引商、以商引商、产业招商和园区招商等方法方式，引进外商到我县落户，投资置业。要切实转变招商引资理念，改变过去唯商是招、不分优劣的做法，重点瞄准一批高科技、高附加值、辐射力强的大型企业，尤其是国有、民营大中型企业，国内500强甚至世界500强企业。新一年，全县各镇要争取引进1-2个投资3000万元以上大项目，县集中力量引进一批上亿元的外资投资项目，实现全县实际利用外商投资超过7000万美元。

——做活对外贸易文章。要落实好各项鼓励出口的政策措施，充分发挥部门协力，提高通关、质检、退税及外汇管理等环节的便利水平，营造“大通关”环境。要继续实施“产品回归”和“价格回归”策略，不断提高出口总量和创汇创税效益。要加强对外贸企业的管理与服务，重点支持敏兴集团、超群集团、海崇畜牧发展有限公司等企业扩大出口产品规模。坚持抓大促小，不断提高出口产品的档次和附加值，增加出口配额，争取更多的企业组织更多的产品出口，努力促进外贸出口快速回升。

六、做旺商贸旅游业，激发经济发展活力

——加快发展现代物流业。要做好服务粤东与珠三角的经济交流，进一步促进商贸流通，推进特色产业专业市场建设。要加快广东海丰农资配送中心、合群汽车商贸城和镇级客运站场的建设，规划建设一批专业市场；充分发挥高速公路出口和铁路站的优势，以后门和赤坑为重点区域，积极规划发展大型物流仓储货运，促使我县早日成为粤东与珠三角地区的物流中转基地。

——创建旅游强县。以启动创建海丰文明县城为契机，依托丰富的旅游资源优势，发挥海丰红色旅游、国家级水鸟之乡、国际重要湿地和联安“中国最佳绿色生态名镇”的品牌效应，坚持科学规划、合理开发，加大重点景区建设投入，进一步打造以红宫红场为主的红色经典景区、以莲花山森林公园为主的生态休闲度假旅游区、以后门-小漠-赤石为主的“海丰西部金三角”滨海体育美食长廊旅游区等三大景点。积极创建和申报红宫红场为国家3A级景区、莲花山森林公园为国家4A级景区，着力打造旅游品牌。同时，要重点抓好莲花山度假村、海丽高尔夫球场、赤石田园沐歌温泉度假村等10个旅游观光项目的建设，努力打造一批新的旅游“亮点”。加大旅游宣传促销力度，积极推介海丰旅游城市品牌，逐步树立海丰旅游城市形象，早日实现旅游强县目标。

——促旺商贸服务业。因势利导，扶持发展科技服务、金融服务、商务服务、中介服务等生产性服务业，促使商贸配套更加齐全，推进第三产业蓬勃发展。要积极引进沃尔玛、国美等知名品牌进驻，扶持海丽小区建设具有上规模、高档次的大型综合购物中心；加快发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，积极培育新兴消费热点和消费方式，提升县城商贸服务业发展活力，着力把县城打造成为中心贸易城市。继续实施“万村千乡”市场工程建设，加快农村流通市场建设，促进城乡商贸互动、共同繁荣。

七、坚持开源节流，提升财政保障能力

——培植壮大财源。坚持“生财有道，聚财有方，用财有规”原则，围绕今年的财政增收目标，充分利用科技投入、财政贴息、以奖代补等财税政策，鼓励企业扩大投资，加快重点项目建设，积极引进和扶持外源型项目，培育更多税源，拉动财政收入持续增长。加强国有资产管理，防止国有资产流失。扩大民间投资领域，增加民间资本在社会投资中的比重，多渠道实现财政增收目标。依法规范政府投融资行为，积极防范和化解银行业风险，督促银行业做好不良贷款清收处理，维护财政金融安全。

——加强财税征管。切实抓好房屋租赁、城镇建成区房地产税、土地使用税和车船使用税等重点税种和生产经营大户、外商投资企业的税收征管工作，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法犯罪活动，促进企业规范建账和自觉纳税，积极推行“以电控税”新举措，确保各项税种依法征缴，应收尽收。强化各地、各部门协税护税意识，健全齐抓共管的财税工作格局。深入挖掘非税源泉，不断增加财政收入。

——提高财税质量。进一步规范财税管理，严格执行预决算制度，自觉接受人大、审计和社会舆论监督，大力推进阳光财政。完善财税内部循环监督机制，积极推行依法征税和资金运用的绩效评价，强化财税征管和资金使用的监督检查，不断提高财税质量。积极推行财政体制改革，进一步完善财政资金管理模式，并为建立“省直管县”的公共财政框架打好基础。

——坚持科学理财。紧紧把握国家和省财政政策实施方向，突出支出重点，充分发挥财力资源的最大效用。新一年，要切实加大对民生领域和社会事业的支持保障力度，加强对“三农”、科技、教育、卫生、文化、节能环保、社会保障、保障性住房、公务员津贴补贴等方面的支持投入，积极扶持中小企业发展，促进居民消费，支持重点领域改革，扶持一批在建重点项目。同时，要加强财政资金的监管，加大审计工作力度，杜绝截留挪用和挥霍浪费。要坚持厉行节约，尽量压缩一些不关重要的开支，努力把有限的财政资金用到刀刃上。

八、注重民生保障，构建和谐海丰

——切实办好惠民实事。坚持把改革发展成果惠及百姓，切实解决群众关注的热点、焦点问题，重点办好10件实事。动工扩建县城青年水厂，启动新一轮农村安全饮水工程；实施低收入家庭基本生活保障扩面工程，着力解决全县低收入困难家庭生活保障问题；完善县城污水处理厂建设，并启动县城无公害垃圾处理建设工程；完成龙津河三期河堤建设，启动莲花山水系和龙津河环境整治；做好县城主干道改造整治工程，改善提升城市形象；实施市民广场及影剧院建设工程；完善大云岭及文天祥公园配套建设工程；启动新一轮经济适用房、廉租房建设工程，建成安居房120套、教师公寓60套；全面开工建设县城北环公路工程；抓好莲花教育园区及高中阶段校舍建设工程，完成莲花教育园区建设规划，完成县职中、城东二中高中校舍扩建首期建设工程。

——进一步完善社会保障体系。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加强社会保障基金的征缴和管理，提高社会保障水平。全面开展退役士兵免费职业技能培训，做好军转干部、退伍军人以及企业下岗职工安置、分流工作。关心残疾人事业，落实城乡最低生活保障制度。建立完善社会援助和救助体系，切实解决困难家庭就医难、入学难等热点难点问题。积极发展社会福利和慈善事业，广泛开展为困难群众送温暖、献爱心活动，逐步形成全社会帮弱、助残、扶贫、济困的良好氛围。不断加大培训力度，建设好职业技能培训基地，实施扩大与促进就业工程，加快劳动力转移步伐。

——着力打造文化强县。抓住“广东省《南粤锦绣工程》文化先进县”建设契机，充分发挥省历史文化名城的效应，坚持以旅游带动、以特色促动、以设施驱动、以产业推动，大力挖掘和弘扬海丰历史文化，逐步推进建设文化强县。继续巩固和提升海丰西秦戏、白字戏、正字戏和麒麟舞4大文化品牌质量，加强与粤港澳和珠三角城市的文化合作与交流，进一步打造文化品牌。加大文物和非遗的普查、保护及开发利用力度，不断增加文化品牌。继续加大投入，抓好县图书馆、文化馆、体育馆、博物馆的改造升级，加强镇综合文化站、村（社区）文化室、户外文化广场等基层文化设施建设，修缮建设一批名人故居和历史文化名村名镇。鼓励扶持创演一批地方特色浓郁、群众喜闻乐见的优秀文艺作品，积极开展群众性文化活动，促进全县文化事业快速发展。

——全面推进社会事业协调发展。坚持优先发展教育。着力做好九年义务教育阶段“防流控辍”工作，切实提高九年义务教育的就学率；加大高中阶段教育发展力度，发动全社会力量集资办学，努力改善高中阶段办学条件，进一步提高高中阶段入学率。围绕新建扩建10所中小学学校的目标，重点抓好县职业技术中学、城东二中、莲花山中学、陆安中学及海城中心小学等学校的扩建，力争新建一所民办中学。坚持教育质量管理，加强学校德育教育和师资培训，努力提高教育质量。实施科技发展战略。着力扶持企业培育“产学研”和科普示范基地，重点抓好人才引进和科技成果的吸收及转化，不断提高全县综合科技水平。积极发展卫生医疗事业。深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生服务体系，提高卫生应急和重大疾病防控能力。加快彭湃医院二期、疾控中心大楼和基层中心卫生院建设，积极开展彭湃医院创建三级医院的工作，启动县中医院试点改制与扩建工程，逐步改善全县医疗卫生条件。全面加强农村卫生工作，提高新型农村合作医疗管理和保障水平。继续抓好体育工作，不断提高人民健康水平。切实抓好计生工作，继续完善计生层级动态管理、综合改革和利益导向三大机制，全面巩固一类地区的工作成果。落实妇女、儿童发展规划，切实维护妇女儿童权益。继续抓好殡改工作，不断扩大殡改工作成效。巩固军政军民团结，做好双拥工作。加强国防教育和国家安全教育，进一步提高民兵预备役建设水平。切实做好第六次全国人口普查工作。认真做好“十二五”规划及各专项规划编制工作。扎实推进民族宗教、外事侨务、统计、科普、气象、史志、档案、新闻、人防、物价、对台、老龄人、残疾人等各项事业发展。

——扎实构建“平安海丰”。继续深入开展“强综治、创平安、促发展”和“粤安10”专项行动，健全社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”及“黄赌毒”等各种违法犯罪行为，确保全县社会治安稳定。继续落实县党政领导信访包案责任制，完善镇场和村社区综治信访维稳中心建设，妥善处理群众关注的突出矛盾和问题。加强普法教育，加大法律援助和司法救助力度。切实做好反走私工作，加大走私打击力度。认真落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，做好公共卫生安全，确保社会大局稳定。

九、强化政府执行力，建设人民满意政府

——建设有为政府。新一年，要积极推进富县强镇事权改革，增强各镇经济社会发展活力。深化行政审批和投资制度改革，减少和规范行政审批。全面实施事业单位绩效工资制度，推进事业单位分类改革和人事制度改革。加快国有资产管理体制改革，引导国有企业面向市场进行改制重组，逐步化解历史包袱。在实施重点领域和关键环节改革中，要大力倡导求真务实、埋头苦干、雷厉风行的工作作风，严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制，建立完善科学发展评价考核体系，强化目标管理，提高工作效能，确保政令畅通。始终保持立大志、创大业、争一流的精神状态，大力弘扬以实干立身、凭实绩说话、用项目证明的政绩观，在后发争先的实践中，敢于打破常规，善于沟通变通，勇于超越自我，以工作的新作为、发展的新成就回报全县人民对我们的信任和支持。

——建设亲民政府。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持以解决民生问题为第一事务，做到重大决策依民而定，发展成果由民共享。要进一步转变工作作风，多深入基层调查研究、多倾听群众意见，多关心群众疾苦，多为群众办好事实事，尤其要借助扶贫开发工作平台，切实解决好民生民计问题，努力拉近政府与群众的距离，提高政府在人民群众的威望。

——建设法治政府。进一步完善政府工作规则，落实行政执法责任制，规范行政执法行为，健全民主决策机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、老同志和社会各界人士的意见、建议，积极支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。牢固确立现代服务型、法治型政府的建设理念，把依法行政融入到政府各项工作中。落实依法行政问责和依法行政报告制度，推进行政执法公开和政务公开，加强行政复议和应诉工作，强化行政执法评议考核，提高依法行政水平。

——建设廉洁政府。积极推进政府系统反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，加强行政监察和审计监督，严厉查处权力滥用、商业贿赂、以权谋私等违法违纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。

各位代表，今年是我县经济加快发展的关键一年，目标令人鼓舞，形势催人奋进，让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，鼓实干之劲，谋发展之计，聚创新之力，造和谐之势，为圆满完成本次会议确定的目标任务，建设宜居宜业、富裕文明的新海丰而努力奋斗！