——2012年4月17日在海丰县第十四届

人民代表大会第二次会议上

 

海丰县人民政府县长  沈木荣

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

2011年是“十二五”开局之年，是我县加快转型升级，推动科学发展取得新成绩的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，坚决贯彻执行中央和省的各项决策部署，认真按照市委、市政府和县委的工作要求，紧紧围绕“推动创新发展、建设幸福海丰”的核心任务，继续落实“树正气、强管理、促发展、惠民生”的工作方针，大力推进经济发展方式转变，高度关注和保障民计民生，有效推动全县经济社会跨越发展、科学发展，实现了“十二五”时期的良好开局。

一、县域经济继续保持较快增长

坚持发展第一要务，灵活运用经济政策，着力拓宽发展空间，全县县域经济加快发展，综合实力有了较大提升。2011年，全县完成地区生产总值182.2亿元，比上年增长15.5%；实现人均GDP 23040元，比增16.1%。第一产业增加值完成27.8亿元、第二产业增加值完成79.4亿元、第三产业增加值完成75亿元，分别比增6.1%、22.9%和11.5%，三次产业结构为15︰44︰41。全县财政一般预算收入完成9.0038亿元，比增30.58%。工商总税收完成9.91亿元，比增19.5%，其中本级税收完成4.2亿元，比增23.5%；四税收入完成2.38亿元，增长28.22%，超出全省平均水平5.3个百分点。财力规模达到24亿元，连续5年获得了省县域财政发展奖。至2011年底，全县银行存款余额117.2亿元，比年初增长17%。城镇居民人均可支配收入达到13940元，比增12.8%；农民人均纯收入7793元，比增17.2%。

二、重点项目建设扎实有效推进

去年我县确定的重点建设项目56个，其中38个新上续建项目顺利实施，全年完成投资26.28亿元，完成年度计划的71.47%；18个预备项目前期工作有效推进。值得一提的是，备受观瞩的深汕特别合作区已挂牌运作，二期1.5平方公里的征地工作已全面完成，产业规划与政策配套等对接工作有效开展；华润海丰电厂项目已全面动工建设；千里海堤建设项目作为全省海堤建设的先行点也已动工；海丰碧桂园完成了首期楼盘建设主体工程，并成功进行了销售；腾讯云计算数据中心、金庄电器、三阳饰品、大湖风电、田园沐歌度假村等项目均进展顺利。同时，总投资4.8亿元的16个新增中央投资项目，已全部开工建设、顺利推进，全县发展后劲进一步增强。重点项目建设的扎实推进，带动全县掀起新一轮发展热潮，投资规模不断扩张，发展后劲进一步增强。2011年，全县完成固定资产投资137.8亿元，比增38%。

三、产业转型升级迈开新步伐

不断推进基础产业优化升级，全县经济发展的持续性和内生动力不断增强。一是工业发展有新的突破。进一步整合优化传统产业，积极鼓励和支持企业增资扩产，开展技术改造，全县工业生产提速提质，产业规模日益壮大。全年完成工业总产值254.1亿元，比增33.6%；工业增加值完成66.4亿元，比增24.3%。规模以上工业发展势头良好，全年完成规模以上工业产值156.2亿元，比增45.5%，规模以上工业比重首次突破50%。二是农业效益进一步提高。全县粮食作物面积53.88万亩、产量19.22万吨，分别完成市下达考评指标的103.9%和115%。有机水稻、无公害蔬菜、时令水果、海水养殖和花卉种植等现代农业基地化建设初具规模，莲苑茗茶、水中鲤牌有机米、飞鹅牌百香果被评为广东省名牌产品，“皇斋虎噉”金针菜还被评为“全国优质农产品”，实现了我县省级以上农业名牌产品零的突破。全县农业生产效益不断提高，农业产值达到45.5亿元，比增6.8%。三是对外经济再创佳绩。积极应对国际金融危机的持续冲击，有效化解全球经济复苏缓慢带来的压力，努力实现了对外经济逆境飘红。2011年，全县进出口总额7.05亿美元，比增30.05%。其中，外贸出口4.75亿美元，比增35.17%；进口3亿美元，比增20.63%。不断配套提升县各工业园区的招商载体功能，积极开展招商工作，成功引进了华成峰抗衰老中心、华南云计算产业基地等一批高新技术项目，利用外资实现了新的突破。去年全县合同吸收外资2.88亿美元，比增70.82%；实际吸收外资1.05亿美元，比增43.5%，首次突破一亿美元大关。去年，我县外经贸工作一气获得四个全市一等奖。即世界500强企业和境外大型企业投资一等奖、加工贸易转型升级一等奖、外贸出口一等奖和吸收外商直接投资一等奖。四是扩内需促消费成效显著。大力实施“万村千乡市场工程”，全县消费市场持续畅旺。2011年，全县新增个体工商户4090户，新增私营企业865户，完成社会商品零售总额175.4亿元，比增21.8%。房地产业持续发展，全年房地产销售总额15.97亿元，增长182.2%。深入实施旅游旺县战略，全县“红、蓝、绿、古”四大特色旅游品牌进一步打响，去年全县完成旅游收入10.8亿元，比增28%。

四、宜居城乡环境日益优化

大力实施市政公共设施配套建设，全县城乡发展环境不断优化。一年来，全县共投入资金2亿多元，完成了龙津河两岸道路改造，完成了县城北环公路主体工程并通车，青年水厂扩建和黄江大堤除险加固等一批市政工程建设扎实推进。投入6000多万元实施县城环境整治，全面改造建设南二环路、西三环路、人民西路和三阳路等县城市政道路，并整治完善相关配套项目，强化市政管理，全县市容市貌和公共交通进一步改观。县城亮点工程建设推进顺利，海丰碧桂园、地王广场、海悦名城、雍悦豪苑、凯旋花园和第一城等一大批高档楼盘加快建设，城市化品位不断提高。进一步加强以村村通为重点的交通工程建设，全县交通网络逐步完善，通车里程1591公里，公里密度达到每平方公里83.8公里，综合发展环境日益优化。着力加强环境保护工作，顺利完成节能减排任务，全县森林覆盖率达到53.41%。进一步强化国土资源管理，全面完成51.4万亩基本农田划定保护工作。深入开展社会主义新农村建设，大力整治村容村貌，积极实施农村饮水安全工程，顺利完成农村特困家庭危房或泥砖房改造任务和廉租房、经适房建设任务，并有8个村成为全县新农村建设示范村、15个村成为合格村，黄羌镇坑联村还被评为“全国文明村”，全县城乡面貌焕然一新。

五、民生与社会事业全面发展

坚持把改善民生民计作为一切工作的出发点和着力点，全力兑现民生承诺，不断提高人民群众的幸福水平。投入近8000多万元，切实落实好家电和汽车摩托车下乡、粮食种植、渔业油价及交通运输油价等各类补贴；累计投入扶贫开发资金2亿多元，有效实施扶贫开发项目，贫困村和有劳动能力的贫困户都100%脱贫，全面实现了三年扶贫任务提前一年完成的目标。黄羌镇还被评为“全省扶贫开发先进集体”。坚持教育优先发展方针。继续加快县职中、陆安中学等校舍配套工程建设，县实验中学一期工程和德成中英文学校新校区竣工落成，教育园区公办高中征地工作基本完成并进入建设阶段，陕西师范大学海丰实验学校已签订了合作协议并进入征地阶段，全县高中学位不足的问题基本解决，教育环境进一步优化，彭湃中学被评为“广东省青少年科学教育特色学校”。“防流控辍”工作成效显著，小学入学率、初中毕业升学率、高中教育毛入学率分别达到100%、97.6%和87.4%。深入实施文化强县战略，建设、修缮了一批文化基础设施和革命旧址，县博物馆和文天祥公园已对外开放，县体育馆续建工程加快实施。传统文化进一步发展提升，西秦戏《留取丹心照汗青》在省第11届艺术节中获得了七个奖项。医药卫生体制改革加快推进，全县门诊次均费用下降14%，住院次均费用下降8%，群众负担逐步减轻。彭湃医院新医技大楼已完工投入使用，创国家三甲医院的工作有序进行。劳动社保工作深入开展，全县企业参加养老保险9万人，征收养老保险金1.72亿元；参加城镇基本医疗保险25.73万人，征收医保费7816万元，均超额完成了市下达的任务，两项保险的覆盖率分别达到71%和95.42%。全年共投入财政资金1.08亿元，有效促进了各项社会保障政策的顺利实施。全县城镇登记失业率2.94%，农村富余劳动力转移就业率74%，城乡就业水平不断提高。人口计生工作较好地完成了省、市下达的计划控制指标，实现了创优争先上水平的工作目标，并获得“全国计划生育优质服务先进单位”和“全省人口和计划生育工作先进单位”荣誉称号；殡改工作不断加强，健康文明的婚丧生育观念不断深入人心。双拥工作深入开展，连续三届被评为省双拥模范县。进一步完善维稳防控体系，重视做好基层信访维稳工作，各类刑事案件立案率均比去年下降，群体性事件得到妥善处置，社会大局日趋稳定。不断加强公共安全建设，安全生产四项控制指标都有不同程度下降，消防安全、食品安全及公共卫生等综合管理水平不断提升，全年没有出现重大的安全事故。

六、民主法制与政府自身建设不断加强

认真执行县委的决策部署，主动接受人大、政协和社会监督，广泛听取民主党派、人民团体和无党派人士意见，确保政府决策的科学化。积极办理人大代表建议、议案和政协委员提案，办复率、满意率均为100%。落实廉政责任，实行个人重大事项报告制度，党风廉政建设深入推进。强化公共服务，规范行政职能，梳理了县政府属下33个部门2311项行政执法职权，并完成了《海丰县行政机关行政执法职权汇编》，法治政府工作深入推进。全面落实政务公开制度，重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。法制建设扎实推进，“六五”普法全面展开。改革力度不断加大，财政体制、农村综合体制、集体林权制度、水利体制、医药卫生体制等各项改革深入推进。2011年，我县被评为“全省集体林权制度改革先进集体”，城东镇被评为“全国先进基层党组织”，县国土资源局被评为“全国国土资源系统推进依法行政先进单位”。 统计、审计、人事、人防、打私、气象、防震、台务、物价、港澳、老龄、残联、民族宗教、科技科协、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年等工作得到进一步加强，各条战线都取得了良好的成绩。

各位代表，2011年，我们经受住了种种严峻考验，赢得了“十二五”良好开局。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向解放军、武警、民兵预备役指战员、政法干警，向在我县创业的境内外投资者、建设者，向所有关心支持海丰建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到在发展过程中存在的一些困难和问题。一是结构性矛盾仍较突出，产业结构层次整体偏低，转型升级难度大；二是全县工业化水平和产业集聚度低，特别是中小企业生产经营困难较大；三是经济发展质量不够理想，GDP与税收收入的比例不协调，财政收支平衡压力较大，资源与环境的保护工作任重道远；四是创新社会管理任务艰巨，改善民生任务依然繁重；五是投资环境还不够优化，社会不稳定因素依然存在。对此，我们必须高度重视，务必在今后工作中，采取有效措施，认真予以解决。

 

2012年工作安排

 

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是“推动创新发展、建设幸福海丰”打好基础的关键一年，做好今年全县经济社会各项工作，对于进一步夯实我县经济社会快速发展基础，继续当好全市科学发展排头兵，具有非常重要的意义。

新的一年，县政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央经济工作会议、省委十届十一次全会、市第六次党代会和第六届人大会议以及全市领导干部大会精神，牢牢把握“推动创新发展、建设幸福海丰”的核心任务，按照“建设产业转型升级先行区，当好县域经济发展排头兵”的新要求，继续落实“树正气、强管理、促发展、惠民生”总体工作思路，坚持解放思想，深入扩大内需，加快产业转型升级，加快经济发展方式转变，加快城乡区域协调发展，加快宜居城乡建设，加快改革开放步伐，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，努力推动全县经济社会又好又快发展，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，力争18%；工业总产值增长25%，其中规模以上工业产值增长42%；农业总产值增长6.5%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口总值增长15%；外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入增长26%以上，力争28%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；万元GDP能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排完成上级控制目标。

围绕以上奋斗目标，我们要着力抓好五个方面的工作。

（一）以落实科学发展为主题，做大做强县域经济

牢固树立强烈的发展意识和总量意识，积极探索科学发展的方法方式，突出抓好投资、出口和消费“三驾马车”，拉动县域经济快速发展。

──全力加快重点项目建设。今年全县安排重点建设项目51个，其中新上续建项目30个，计划总投资123.2亿元，年度计划投资18.07亿元；预备项目21个，计划总投资42.13亿元。安排西部四镇重点项目15个，其中新上续建项目12个，计划年度投资17.09亿元。围绕今年项目建设任务，全县上下要进一步完善落实重点项目建设责任制，集中力量、集中资金，优化服务、简化手续，落实倒逼机制，着力破解“瓶颈”，促使各个重点项目如期上马、顺利推进，充分发挥项目建设的引擎作用。同时要积极抢抓上级扩大内需政策机遇，切实做好项目策划、包装、申报和跟踪工作，争取更多项目落户我县，不断增强我县经济发展后劲。

──致力提升对外经济水平。坚持“打特区牌，办海丰事”，加大力度对接深汕特别合作区，做到与合作区同步规划、同步招商、同步发展，主动承接合作区的辐射带动。进一步完善招商引资优惠政策，创新方法方式，全力开展大招商、招大商活动。积极实施乡贤回归“反哺工程”，创办“乡贤产业园”，鼓励和吸引更多外出企业回乡投资创业。加强对去年新批的11个外资项目和“第四届粤东侨博会”、今年元宵节经贸洽谈会上签约的20个外资项目的跟踪服务，提高项目履约率，促其尽早上马投建。积极创新进出口服务管理，营造顺畅的通关环境。努力探索“回流”方法，有效解决我县鲜活产品、金银珠宝饰品等本地特色产品在外地代理出口的“流失“现象，推动对外贸易转型升级。

──努力扩大市场消费。继续扩大和完善“万村千乡”市场网络，加快配套建设镇级客运站场，突出抓好县城物流中心、可塘珠宝市场二期、梅陇首饰市场和公平服装市场等“一中心三市场”建设，着力发展现代物流。加强旅游发展规划，着力推出旅游精品线路，深入做好红宫红场等红色经典景区、莲花山森林公园、国际湿地和鸟类自然保护区、沿海旅游景观带等旅游资源的宣传包装，加快推进田园沐歌温泉度假村、莲花山索道、华夏国际五星级酒店等旅游配套设施项目建设，着重发展观光、美食、休闲、体育、度假等特色旅游，全力做强“红、蓝、绿、古”四大旅游品牌，加快现代旅游业发展。用活用好省政府扶持发展服务业的政策，加快发展金融保险、信息服务及科技服务等生产性服务业，不断培育新的经济增长点。

──大力拓宽财税增收渠道。全面分解落实财税征管任务和责任，积极创新财税征管办法，突出重点税种、重点税源的税收征管，深入挖掘财税征收潜力。继续实施激励型财政政策，完善出台财税征收分成奖惩办法，充分激发基层和企业活力。强化非税收入征管工作，重点抓好附城丰南三期、公平新区和梅陇新区近40公顷的土地储备；加快花园酒店、农机总站汕尾资产等政府资产处置，不断壮大全县可支配财力。同时要牢固树立过紧日子的思想，加强支出管理，保运转、保重点、保民生，充分发挥财政资金的最大效益。

（二）以加快转型升级为抓手，着力提升产业发展水平

坚持发展现代产业和提升传统产业并重，科学统筹好扩量与转型的矛盾，加快提升产业发展水平，促进产业结构不断优化。

──加快工业提升转型。一要进一步实施“筑巢引凤”战略，抓载体、抓引进、抓创建促转型。着重抓好“两园两区”建设和发展，即是抓好深汕特别合作区，经济开发区以及县城东北部工业园和天星湖工业园的征地、基础设施建设和招商引资，创建现代产业工业园，力促“两园两区”建设有新的突破。二是提高传统产业产品竞争力，抓改造、抓品牌、抓创新促转型。各专业镇今年要各选择1-2家企业作为转型升级的先行点，落实领导、人员、政策、资金，专门扶持。要全面落实扶持中小企业发展的政策措施，鼓励企业增资扩产、兼并重组或改制上市，千方百计解决企业在发展中碰到的土地、资金、技术、人才等因素制约，不断发展壮大规模工业。坚持把技术创新作为企业转型升级的生命线，完善和落实科技创新扶持政策，支持企业开展技术创新、产品创新、品牌创新、管理创新及企业文化创新，积极争创名牌产品、知名商标和驰名商标，不断增强企业的核心竞争力，促进传统产业优化升级。

──加快农业产业化进程。加强农业基础设施建设，加快推进东关联安围千里海堤，以及青年、赤沙、黄山洞水库和西溪、大液河水闸等“三库二闸”重点水利工程建设，切实抓好列入中央重点小(二)型水库除险加固的5宗工程、全县治洪治涝保安工程及农田水利工程建设，着力夯实现代农业发展基础。大力推进农业科技创新，积极扶持发展农业龙头企业和现代农业生产基地，全力建设10个现代农业示范园区，培育发展10家省、市、县农业龙头企业，创建10个省、市级农业品牌，建设好优质稻、名特水产品、稀有水果、无害化蔬菜和良种禽畜等5大现代农业产业基地，全力加快农业产业化进程，进一步促进农业增产、农民增收。

──加快发展现代新兴产业。立足产业优势，把握发展机遇，用好扶持政策，积极争取省委省政府安排的220亿元战略性新兴产业专项资金，加快推进以华润海丰电厂、大湖风电为主的电力能源项目建设，全力打造电力能源基地；推进中油华城石化基地项目建设，带动发展精细化工及石化中下游产品加工产业；推进金庄电器、中阳光研、华南云计算产业基地和广东拓尚动漫城等项目建设，做大提升电子信息产业；推进海丰抗衰老研发中心、大百汇生物园项目建设，积极发展保健工程和药物工程。充分发挥骨干项目的龙头带动和辐射作用，全面加快先进制造业基地建设步伐，大力构建现代新兴产业体系。

（三）以宜居城乡建设为载体，全面优化城乡发展环境

紧紧围绕建设现代中等城市的目标，按照“科学统筹、协调发展”的原则，高起点规划、大手笔投入、严要求管理，全力深化宜居城乡建设。

──加强城乡建设规划和管理。加快编制县城南部商住物流区、东北部工业集聚区、西北部文化教育旅游区等三大经济功能区，以及县城中心区、行政小区、市民广场和碧桂园的控制性详细规划，进一步完善镇级规划修编，着力加强村级建设规划编制，全面启动农村集体土地确权登记，逐步实现城市和农村同步规划、互为补充的协调发展目标。严格落实规划建设要求，进一步强化国土、建设管理工作，以县城地区和中心镇为重点，组织专门队伍，全面查处违法用地和违章建设行为。加大闲置土地处置工作力度，抓紧做好县城地区“三旧”改造的示范点工作，加快推进海城镇龙津社区、城东镇名园片和附城镇彭厝围村3宗“三旧”改造工程，尽快启动其他6宗已列入计划笼子的“三旧”改造项目。深入开展环境整治工作，大力整顿县城三轮车、出租车营运秩序，积极推进城乡环境卫生整治，不断优化城乡宜居环境。

──完善基础设施及配套建设。进一步加大投入，加快推进县城地区“一场、二河、三区、四化、五路、十亮点工程”的全面建设，重点实施红城大道改造、北三环路配套完善和二环路改造升级工程，全力提升县城形象。积极做好潮莞高速公路的征地拆迁，突出抓好陆丰上英至大湖公路以及S335线海丰至陆河公路等10大公路建设，切实加强村级路道的改造优化，全面解决自然村交通障碍，进一步完善全县交通网络。深入开展名镇名村示范村创建活动，着力加快社会主义新农村建设步伐，重点完善黄羌坑联村、平东谷兜村、公平五联村和赤坑围雅兜村等10个新农村样板村建设，加快推进50个新农村建设合格村。尽快推行农村综合改革，积极实施村级公益事业一事一议财政奖补政策，突出抓好基层社会管理体制改革试点工作，不断优化农村发展环境。

──加大环境保护和治理力度。坚持走可持续发展道路，严格执行环境准入制度，加快县城污水处理管网建设，抓紧启动中心镇污水处理厂的建设规划，大力推进节能减排。科学指导土地开发，着力提高土地利用的投资强度和集约程度。突出加强水资源保护，重点查处红花地水库、青年水库和公平水库的水源污染行为。进一步开展造林绿化工作，加大生态景观林、沿海防护林、湿地保护区及生态功能区的保护和建设力度，努力实现水更清、山更秀、天更蓝、地更绿，谋求人与自然协调发展。

（四）以保障改善民生为重点，力促各项事业全面发展

把经济建设和社会建设有机结合起来，统筹发展社会各项事业，着力解决“基本民生”，保障“底线民生”，关注“热点民生”，实现发展成果全民共享。

──全力办好十件民生实事。①落实新型农村和城镇居民养老保险制度，确保全县城乡居民60周岁以上人员领取养老金，实现新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖。新增城镇就业14500人，失业人员再就业7000人，新增转移农村劳动力7500人。②开展新农合和城镇居民一体化医保工作，城乡居民医疗保险补助水平由200元提高至240元，政策范围内报销比例达70%左右，年度累计最高支付限额提高至10万元。③完成全县1700户农村低收入住房困难户的住房改造任务和4个整村搬迁工程。建设廉租住房、经济适用房及公共租赁房等保障性住房350套。完成全县5个农村安全饮水工程的收尾工作，解决4.4万人口的安全饮水问题。④巩固提高第一轮扶贫开发成果，启动新一轮扶贫开发工作。⑤投资3000万元，在县城建设1所规范化幼儿园；投资550万元改造建设一所县特殊学校。⑥投资3416万元，建设四级公路70公里，实现通自然村公路硬底化。⑦加快实施龙津河整治工程，端午节前完成河道两岸6公里污水管道和污水泵站的安装建设工作。⑧上马建设县疾控中心和妇幼保健院，加快完成海城、联安、梅陇、赤坑、后门、平东等基层卫生院的改扩建任务。⑨开展红城大道第一期5.1公里路段的改造工程；完成龙津河两岸全长8公里的人行道、绿化、路灯等项目改造建设；完成县城北三环路9.3公里路段的路灯安装及绿化工程。⑩投资1.45亿元，完成省千里海堤东关联安围22.6公里堤段的达标加固及沿途小型涵闸加固。

──大力发展社会各项事业。继续坚持教育优先发展方针，在去年校舍建设迈开大步的基础上，进一步加大投入，着重加快县中等职业技术学校、县实验中学和县教育园区公办高中建设，力促全县办学条件实现大幅度改善。继续做好防流控辍工作，有效调整优化入学率、升学率和辍学率，进一步提升九年义务教育成果。全面启动广东省教育强县创建工作，力争创建2-3个教育强镇。抓紧完成学前三年行动计划，加快建设镇级中心幼儿园。突出抓好教育教学质量，认真吸取经验教训，大力整顿教育风气，科学配置教育资源，全力打好教育质量翻身仗。加大科技和信息化投入，强化科学技术创新，提高科技的推广和应用水平。扎实推进文化强县建设，加快构建公共文化服务体系，强力推进基层文化设施全覆盖。强化文物保护单位及非遗名录项目的保护和开发利用，加强文艺精品创作和对外文化交流，做好文化人才培养和引进工作。积极鼓励发展文化产业，逐步提高文化产业占经济总量的比重。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。扎实推进医疗卫生服务建设，不断加强医疗服务管理，优化卫生人才队伍，提升全县医疗和公共卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，加快彭湃医院创建三级甲等医院，进一步完善医疗卫生单位配套建设，全面推进基本公共卫生服务均等化。全面落实新的兵役登记制度，推进国防动员创新发展。继续做好机构编制、人事、人防、三防、审计、物价、统计、新闻、侨务、气象、档案、史志、民族、宗教、残联、妇女儿童等各项工作，力促社会各项事业全面进步。

──合力开创社会管理新局面。围绕新形势下加强社会管理的工作要求，积极创新方法方式，不断增强工作合力，努力形成齐抓共管的社会管理新局面。进一步落实社会治安综合治理，全面开展“三打两建”专项行动，依法打击各种违法犯罪，着力营造良好的社会秩序。高度重视信访维稳工作，进一步强化属地管理责任，切实把群众矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，深入抓好食品安全和消防安全，进一步健全防灾减灾应急机制，最大限度预防和减少安全事故发生。深入探索加强社会动态管理的有效途径，扎实抓好县城地区加强流动人口与出租屋管理的试点工作。继续抓好国际教育和双拥工作，继续抓好人口计生和殡葬改革工作，积极弘扬健康文明的婚育和治丧新风，努力把“和谐海丰”建设推上更高的层次。

（五）以增强行政效能为目标，不断加强政府自身建设

围绕今年的目标任务，全县各级政府部门必须坚持不懈加强执行力建设，进一步形成“讲理想、敢担当、争先锋”的风气，一心一意谋发展，全力以赴抓落实。

──着力提升加快发展的能力。面对区域竞争加剧的形势，必须进一步增强危机意识，把全部精力放到加快经济社会发展中来，坚持杜绝部门主义和小团体主义，坚决禁止推诿扯皮和中梗阻塞现象；必须进一步增强创新意识，在迎接挑战中抢抓机遇，在解决矛盾中探索新路，努力破解瓶颈制约，不断拓展发展空间；必须进一步增强争先意识，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，力促各项工作争先进位，推动全县经济社会加快发展。

──着力提升高效落实的能力。继续推行工作目标责任化管理，对既定的工作任务，层层分解，项项细化，责任到人头，量化到序时，督查到现场，考核到细节。尤其是对重点建设和民生事业等项目，要落实专门领导、组建专门队伍，专门负责推进。要牢固树立“干好是本职、懈怠是失职、干不好是不称职”的工作理念，雷厉风行抓落实、扑下身子抓落实、一丝不苟抓落实、破解难题抓落实、一抓到底抓落实，确保县委、县政府的各项决策部署落到实处，确保各项工作措施执行到位，确保既定目标任务全面和超额完成。

──着力提升依法行政的能力。进一步增强法治意识，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责。积极完善重大决策程序，依法开展行政复议，严格落实行政执法责任制和执法过错追究制，坚决纠正和查处有法不依、执法不严等行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府各项工作落到实处。

──着力提升廉洁自律的能力。严格执行廉政建设的各项规定，努力从源头上预防和治理腐败。坚持秉公办事，照章理事，堂堂正正做人，勤勤恳恳干事。坚决遏制奢侈浪费，从严控制和压缩行政经费，切实做到公务接待、公务用车、公款出国（境）“三公”消费零增长。全面推行风险岗位廉能管理，大力推动权力公开透明运行，严肃查处违纪违法案件，树立政府清正廉洁良好形象。

各位代表，做好今年的政府工作，任务繁重，使命光荣。我们将继续在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结一致，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，为加快建设美丽富裕和谐幸福的经济强县而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！