——2017年3月30日在海丰县第十五届  

人民代表大会第二次会议上  

  

海丰县人民政府县长 

  

各位代表：  

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  

 

2016年工作回顾  

  

2016年，县政府在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省、市各项决策部署，全力实施县党代会确定的“三三五”发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，推动经济社会持续快速发展。  

（一）经济发展实现平稳增长。全县地区生产总值完成245.7亿元，比增7.3%；规模以上工业总产值353.7亿元，比增10.3%；规模以上工业增加值77.2亿元，比增9.6%；农业总产值55.5亿元，比增3.9%；社会商品零售总额188.4亿元，比增9.6%；固定资产投资245.9亿元，比增22.1%；财政一般公共预算收入7.33亿元，比增12.7%，税费比74：26；三次产业比重由12.8:44.2:43调整为13.2:42.3:44.5。全县经济社会发展主要目标任务基本完成，为实施“十三五”规划起好步、开好局。  

（二）全面深化改革迸发活力。制定实施供给侧结构性改革总体方案及“三去一降一补”行动计划，出清重组国有“僵尸企业”4家；超额化解房地产库存53.2万平方米，完成城市棚户区改造112户；落实国家和省全面清理规范涉企收费措施，实现11项涉企行政事业性收费“零收费”；完成农村配电网改造升级项目300个，新增光纤接入户2万户。政府部门权责清单完成编制，大力推广“一门式一网式”政府服务模式改革，深化商事登记制度改革，全面落实企业“五证合一”改革措施。县供销综合改革全省试点工作获得优秀等次。农村“三资”管理服务平台资产资源交易正式启动，农业补贴制度改革惠及农户5.4万户。  

（三）产业结构加快提档升级。积极向省争取和引导企业自筹投入工业技改资金24.2亿元，引导企业实施品牌战略，鼓励自主创新，打造自主品牌，促进传统特色产业不断扭转下滑局面、加快提档升级。以县生态科技城为载体，引进计划总投资57亿元的15个先进制造业、战略性新兴产业项目，已全面进园投建。大力发展“互联网+产业”电子商贸经济，全县现有电商企业（店铺）3812家，全年实现网上销售达10亿元；培育、新增15家限额以上商贸流通企业纳入国家商务部商贸流通行业统计信息系统。突出“红蓝绿古金”五色旅游主题，推进精品景区建设，莲花山度假村及红宫红场旧址纪念馆被评定和正在申报国家4A旅游景区，旅游产业发展提质增效。  

（四）“三大抓手”建设成效显著。全县38个新上续建重点建设项目全面铺开、加速推进，已有34个项目开工建设，开工率89%，累计完成投资27亿元，完成年度计划的55%。推动县生态科技城加快开发、建设，累计投入资金2.3亿元，完成综合服务区市政基础设施建设总工程量的90%，二期工业用地“七通一平”基础设施建设顺利推进，三期100万平方米工业用地加快征用、清表、平整；园区污水处理厂已完成择址并启动建设前期工作，园区环境绿化、美化、亮化基本完成。海丰首饰产业环保集聚园、公平产业园、可塘珠宝产业园的规划、征地、建设同步推进。以市民中心、华耀城、碧桂园二期等为核心的北部新区、南部新城推进开发建设；县城二环路升级改造工程全面完工；县城“三旧”“棚户区”改造和“两违”整治积极实施。各中心镇、专业镇和全县其他镇区同步开展整治、改造，交通、供水、供电、排污、排水等公共基础设施逐步完善。全县投入资金4亿元，新改建县乡公路4公里、桥梁7座、通村公路硬底化80公里；兴汕高速公路海丰段启动征地、清表，莲花大道征地、拆迁及分段建设全面铺开；梅陇西环路、沿海公路大湖路段、潮惠高速公路海丰段全线通车，国道324线县城段完成改造工程，区域性交通一体化网络进一步构建、完善。  

（五）农业农村经济稳步发展。加快农村土地经营权有序流转，进一步调整优化农业区域布局，大力推进现代农业发展。扶持引导海亮、海纳、润之泽等现代农业基地不断扩大规模，引入了三盛茶业、冠龙生物科技等省级以上农业龙头企业；加快梅陇省级现代粮食示范区及黄江两岸连片10万亩优质稻示范基地建设。全县累计拥有各类农业龙头企业55家，农民专业合作社632家，家庭农场480个；获得广东省农业类名牌总数12个、名特优新农产品4个，“皇斋虎噉金针菜”被评为“广东十大名菜”之一。全县投入资金1.3亿元，实施各类水利项目42宗，建成高标准基本农田8万亩；推进中小河流清障、清违、清淤“三清”工程，加快黄江、赤石“两大河系”和公平、梅陇、青年、红花地“四大灌区”改造配套；大力推广现代农业机械和技术，全县农业机械化程度达到86%。  

（六）城乡环境持续改善。莲花山省级新农村示范片建设全面铺开，启动建设项目85项，实施自然村村庄规划、环境整治、污水处理设施建设、村巷道硬底化、文化活动场所建设、外立面统一等整治工程。以点带面推进全县农村人居环境改造、升级，村村通自来水工程加快建设，农村电网改造升级、村村通光纤和危旧房、“空心房”改造进展顺利；镇村森林公园扩大覆盖面，河塘综合整治和垃圾专项整治改善农村生活生态环境。坚持“铁腕治污、科学治水”，重拳整治、打击水源头污染和水库、河道违法采砂活动，实施桉树改种行动计划，莲花山、公平水库库区、县城北部等区域水源环境得到有力整治、有效保护；三个中心镇污水处理厂加快建设；18个镇（场）垃圾转运站和1372个自然村垃圾收集点建成启用。重点林业生态工程建设和大气、土壤污染防治取得实效，全县森林覆盖率达58%。  

（七）民生福祉全面提升。全年投入教育专项资金11.5亿元，教育“创强”取得阶段性成效；“创均”顺利通过“国检”，“教育现代化先进县” 创建扎实推进；教育质量明显提高，华中师大海丰附属学校落成开学。实施卫生“创强”项目33个，总投资12.88亿元，全面启动泰林、东泰、正骨、黄江等民营医院的择址、征地、建设；彭湃纪念医院、妇幼保健院分别被国家卫计委授予“全国500家全面提升县级医院综合能力试点医院”“全国妇幼健康服务集体”；“全面两孩”政策得到实施，全年常住人口出生率12.66‰。“创文创卫”工作深入推进，全县城乡人居环境焕然一新。纪念彭湃诞辰120周年、中国龙舟公开赛总决赛（汕尾·海丰站）、柯蓝散文诗朗诵会、彭康亮独唱音乐会等大型活动成功举办。“双拥”工作成效显著，首次获得“全国双拥模范县”称号。精准扶贫扎实开展，选派700名优秀干部驻村入户，落实42条贫困村、199条非贫困村的对接，完成1.5万户相对贫困户、3.9万贫困人口的调查摸底；积极贯彻落实“应保尽保”扶贫政策，实现兜底脱贫人口1.4万人，顺利通过2016年度省扶贫考核。平安海丰建设扎实推进，深入开展社会治安专项整治行动，铁拳打击涉黄涉赌和以“双抢一盗”为重点的各种违法犯罪活动；动员全党全民大打禁毒人民战争，加大网格化管理和常态化巡查力度，共破获毒品案件310宗，捣毁制毒窝点5个，有效遏制了毒品犯罪的蔓延势头。落实信访维稳领导包案责任制，突出矛盾纠纷排查化解，2016年群众上访批次、人次分别同比下降16%、28%。  

（八）政府效能不断增强。自觉接受县人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、工青妇等人民团体和社会各界的意见建议。认真办理县人大议案建议、政协提案，共办理人大议案建议19件、政协提案32件，办复率100%。扎实推进依法行政、建设法治政府工作。建立健全重大决策征求意见、专家评估、合法性审查、集体决策和责任追究、政府法律顾问等制度，政府施政更加科学、民主。深入实施村（社区）民主自治制度，有效促进民主进程。推进政务公开，着力塑造公正、廉洁、阳光政府。全面加强监察、审计工作，行政效能明显提升。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，全面落实省委第十二巡视组各项整改任务，坚决查处各类违法乱纪行为，廉洁政府建设取得新成效。  

与此同时，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、应急、供电、供水、通信、物价、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项工作都取得了新进展、新成效，为推进海丰经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。  

各位代表，去年全县经济社会发展所取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，海丰的每一个变化、每一个进步，离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督帮助，凝聚着全县广大干部群众的勤劳智慧，倾注着社会各界的关心支持。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻海人民解放军、武警官兵和各民主党派、人民团体、外出乡贤、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

但是，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题和困难：一是县域综合实力还不够强，财政收支不平衡，外贸进出口、实际利用外资等指标仍未能扭转下滑态势；实体经济规模小，缺乏“月亮型”项目和支柱型产业支撑，创新能力不足，发展动能亟待提升。二是文化、教育、医疗、社会保障等存在短板、欠账大；城镇建设、市政管理水平有待提高，“两违”现象相当严重。三是政务服务环境还不够优化，一些干部干事创业担当意识、责任意识不够，落实力和执行力不强，不善为、慢作为、乱作为、无作为等问题不同程度存在。四是信访维稳、社会治理压力较大，创新举措不多；“双抢一盗”和各类治安刑事案件屡打不止，禁毒形势严峻、任务艰巨，今年被市列为社会治安重点整治地区。五是城市管理缺乏长效性、城乡“脏乱差”问题尚未彻底根除。对此，我们必须采取更有针对性、更加切实有力的措施，认真加以解决。  

  

2017年工作安排  

  

2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及全国两会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚决落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展部署，紧紧围绕市委“三三四四”及县委“三三五”发展战略，按照中央、省、市委经济工作会议主要精神，全面深化创新驱动，聚力振兴实体经济，切实增进民生福祉，全力维护社会稳定，全面推进海丰新一轮大发展。  

2017年经济社会发展主要预期目标是：全县GDP增长8.5%，人均生产总值增长7.6%，工业增加值增长10.5%，规模以上工业增加值增长11%，农业总产值增长4.5%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长8%，实际利用外商直接投资增长10%，一般公共财政预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%，节能减排指标完成市下达任务。  

根据上述总体要求、主要奋斗目标，今年要实现“五个突破、四个确保”的具体任务：  

——重点项目建设要有新突破。全年新上续建重点项目57个，总投资409亿元，年度计划投资61亿元，其中新上项目37个；安排重点建设预备项目4个，计划总投资13.5亿元。项目和投资量比去年增加19个、141亿元。  

——招商引资工作要有新突破。全年要完成市下达新引进至少8个5000万元以上的产业项目，项目开工率达60%以上；力争引进项目15个以上、总投资20亿元以上。  

——产业园区建设要有新突破。全年计划投入“一城三园”基础设施配套资金5亿元，争取10个以上工业项目建成投产、5个以上重大产业项目落户，园区初具雏形、初出规模、初显效益。  

——基础设施配套要有新突破。全县计划投资26.5亿元，完成改造续建公路90公里，新建国省道、镇村公路120公里；实施供电、供水、通信、水利等项目18个。  

——土地收储工作要有新突破。全年计划征收、储备土地1.1万亩，开发、建设用地3000亩；完成深汕特别合作区交地任务5.29平方公里。  

——确保创文创卫实现预定目标。今年要全面推进创文创卫“两城同创”，顺利获得“广东省卫生县城”和“创建广东省县级文明城市工作先进城市”称号。  

——确保摘掉社会治安重点整治帽子。全县刑事发案率明显下降，破案率大幅提升，涉黄、涉赌、涉毒、涉黑、涉霸、涉骗等违法犯罪行为得到整肃打击，根本遏制毒品犯罪蔓延势头。  

——确保教育强镇全覆盖。计划总投资4亿元，完成海城、附城、城东三镇教育创强任务，提升教育教学现代化水平。  

——确保十件民生实事顺利完成。计划总投资20亿元，全力办好涉及市政建设、生态环境、医疗卫生、现代教育、市场改造、底线民生保障等十件惠民实事，努力兑现政府庄严承诺。  

各位代表！实现上述目标任务，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，在稳中有进的前提下奋发有为，倾力抓好八个方面工作，把海丰各项事业不断向前推进。  

（一）倾力推进改革创新，增强振兴发展新活力  

——深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”行动方案，继续稳妥出清“僵尸企业”，全面清理取缔地下电镀、漂染等环保违法企业，加快淘汰落后产能；落实房地产调控政策,促进房地产市场健康发展；加强金融监管,积极防范地方债务风险；落实各项税费减免政策，推进电力、流通等领域改革，降低企业交易、财务、物流等成本,促进企业降本增效。  

——深入推进基础性关键性改革。深化行政审批制度改革，全面完成行政许可标准化建设。继续推广“一门式一网式”政府服务模式，充分发挥县政务服务中心效能。继续推进商事制度改革，推进企业“多证合一”。全面深化社会管理体制改革，完善社会保障体系，深化教育、卫生、科技、文化等社会事业改革。继续推进营改增改革和国资国企、产权保护、价格财税金融、养老保险等重要改革。  

——深入推进创新驱动发展。继续深化与深圳龙岗的区域协同创新，主动承接深汕特别合作区创新资源的辐射带动和产业链条延伸，争取引进承接10家以上、投资超10亿元以上的企业和项目在我县落户。县政府安排科技创新扶持奖励资金2000万元，扶持发展科技企业孵化器、创客空间等，鼓励和引导企业加强科技研发；支持企业申报创新平台20家以上；大力引进高端科技人才和项目,争取发展5家市级以上高新技术企业。通过搭建创新创业与本地资本对接的平台，引导众多根植海丰的社会资本、民营企业走创新创业双重转型之路，构建全县创新型经济格局。  

（二）倾力加大有效投资，积聚经济发展新动能  

——推进基础设施建设。计划投资200亿元，全面推进交通、供电、供水、通信、市政配套等基础设施建设。加快推进广汕铁路、兴汕高速动工建设，全速推进莲花大道建设及设施配套，启动实施深汕高速改扩建和珠东快速海丰段、国道324县城至梅陇段、至可塘段建设及海紫公路升级改造等一批县域道路项目；上马建设城陶公路汀洲村至黄江中闸路段、S335线双墩至陆丰西南公路海丰段、S242线双新经黄羌至陆河新田海丰段、大湖镇北堤至南堤等公路交通项目，加速构建内联外通的大交通格局。推进全县城乡电网建设，加快附城110千伏室内输变电站、协鑫光伏发电项目建成启用、并网发电；计划新建35千伏以上变电站5座，海紫公路、莲花大道全线实施地下电力管网改造。推进以县城青年水厂三期工程为主的全县村村通自来水工程，确保县城发展用水需要和全县群众饮水安全。加快高速宽带等信息基础设施建设，新建4G基站550座，加大县城重点公共场所免费无线网络覆盖面，推进智慧城市建设。  

——加快产业项目建设。抓好生态科技城已供地13个工业项目建设；抓好投资80亿元的华耀城征地拆迁、立项报批等工作，力促上半年动工建设；抓好投资30亿元的汕尾（全球）生态食品交易中心的征地、建设；推进新一轮企业技术改造，力争全年完成技改投资至少20亿元以上。推动中小企业“个转企”“小升规”，确保全年新增“四上企业”27家以上。  

——强化项目建设保障。主动对接、充分利用国家贫困革命老区扶持政策，争取更多优质项目纳入国家、省建设“笼子”，争取更多的政策、资金支持。积极拓宽投融资渠道，加强与农发行等政策性银行和金融机构的合作，继续推行PPP、城投债等项目融资方式，全年计划融资20亿元以上，支持拉动各重点项目启动和加快建设。积极开展土地收储工作，确保上半年完成1.1万亩的土地收储计划，保障“一城三园”产业园区、县教育园区、华耀城、汕尾（全球）生态食品交易中心等项目建设。积极向省市申报9.6平方公里的中期土地利用规划调整，其中3.9平方公里将用于县生态科技城今明两年的扩园需要。  

——助推合作区融合发展。切实履行深汕特别合作区四镇社会事务管理主导责任，全力推进合作区重点项目征地、拆迁，严厉打击“两违”建设，完成5.29平方公里交地任务；加快向西融珠，积极主动加强与深汕特别合作区总体规划对接。  

（三）倾力加快产业共建，打造园区经济增长极  

——狠抓“一城三园”建设。加快生态科技城开发、建设，全面完善一二期基础设施配套，同步推进、完成三期1500亩和四期2000亩工业用地的征地、清表、平整；加快建设投资1亿元的海龙投资大厦，打造园区综合服务中心；启动投资2亿元的园区污水处理厂、投资1.2亿元的110千伏变电站等配套设施建设，改造升级海紫公路生态科技城3.5公里路段，打造成为县城又一样板路；进一步优化美化园区环境，力争建设成为省级产业转移工业园示范区。加快三个中心镇产业园区建设，推进总面积3平方公里、首期40万平方米的海丰首饰产业环保集聚园总体规划、征地清表，开展各功能区基础设施建设；启动总面积9平方公里的公平产业园区规划设计，实施首期核心区3平方公里用地的征用、建设；拓展扩大总面积3平方公里的可塘珠宝产业园总体规模，推进首期40万平方米建设用地的规划、征地，同步建设标准化厂房、原材料市场、彩宝博物馆、生活区配套及污水处理等设施，积极引导传统特色产业企业进园入区、集聚发展，打造珠宝首饰产业环保聚集标准化、示范性园区。  

——狠抓招商引资工作。全年计划引进利用外资0.43亿美元，比去年增长10%，力争扭转我县利用外资下滑被动局面。继续完善园区投资发展环境，针对我县缺乏“月亮型”项目的短板，加大招商引资力度，通过各种招商方式和渠道，争取到年底引入或承接3个以上、投资10亿元以上的重大项目，以及一批千万元、亿元以上的项目落户园区。对投资1亿元以上、创税500万元以上项目，列入重点项目管理，实行一个项目一名县领导挂钩、一套人马跟踪，包办一切手续，切实做好精准周到服务，确保引一个建一个、建一个成一个，提高引进项目的开工率，拉动全县经济加快振兴发展。  

——狠抓园区项目投建投产。落实项目建设领导责任制，全面推行“一条龙、保姆式”服务，制定实施激励奖励办法，力促裸眼3D、直线电机、源丰首饰、龙兴机械等项目于上半年投产出效益，采味轩、同翔纸业、冠龙生物科技、一开电气、和合锂电池等项目于年底前竣工投产，提高战略性新兴产业、先进制造业产值占全县GDP的比重。坚持以招引大项目带动产业大集聚为强有力抓手，加强洽谈、跟踪，推动计划投资48亿元的照明电器产业园顺利引进落户；同步围绕重大项目谋划、布局、上马配套项目，充分发挥项目集群对产业集聚的带动作用，加速新型工业化发展。  

（四）倾力提振实体经济，促进产业融合发展  

——突出推进工业经济振兴发展。切实研究出台加快传统产业转型升级政策措施，县财政安排5000万元，作为扶持传统特色产业企业贴息贷款专项基金；县政府拿出1000万元专项资金，支持我县服装、珠宝、金银首饰等行业成立协会，推动协会加强与先进地区的技术、 经验及信息服务等交流合作，打造持续健康发展平台，力促我县传统特色产业及企业加快技术革新、工艺改造、装备换代。突出转型升级主体培育，重点扶持、壮大百斯盾、金桔莱、联岭、敏兴等一批龙头企业，引导实施品牌战略，打造自主品牌，走品牌化、高端化、规模化可持续发展道路。加快新技术、新能源、新材料、新产品引进应用、培植培育，全年计划引进发展10家以上高新科技企业，全县高新科技企业产值达到24亿元，占工业总产值的25%。  

——突出推进商贸物流业崛起发展。全面实施建设粤东现代商贸物流强县战略，重点推进计划投资超80亿元、占地80多万平方米的华耀城项目加快征地、开发、建设，打造集商贸、仓储、物流和居住于一体的城市综合体；紧紧抓住中港青年创业联盟在我县投资创业的契机，着力推进其计划总投资30亿元、总用地面积35万平方米的汕尾（全球）生态食品交易中心启动实施规划、开发，建设成为集食品生产、商贸、物流、服务、休闲、住宅于一体的综合性产业园区。同时，全面改造升级金星、龙津、富佳等大型农贸市场；积极引进物流龙头企业，打造现代物流产业链，从而在全县逐步构筑现代大商贸、大物流格局。扶持、推动电子商务进企业、进农村、进社区，推进互联网与农业、商贸物流及服装、珠宝、金银首饰等特色产业深度融合，逐步形成“互联网+”经济新形态。  

——突出推进特色旅游业提档发展。全县今年接待旅客要达到350万人次以上，旅游总收入20亿元以上，分别比增20%。进一步挖掘和发挥人文历史、山水美景、田园风光、农家情趣和绿色食品等具有浓厚海丰特色旅游资源，稳步推进红宫红场红色经典旅游景区二期改造项目、陈炯明都督府二期维修和布展工作，完成红宫红场旧址纪念馆和彭湃故居等景区联合申报国家4A旅游景区；加强红色旅游资源、景点景区、线路、产品的开发和打造，争取我县更多红色旅游资源列入国家红色旅游经典景点景区；支持、加快真本公司投资20亿元、占地75万平方米的莲花山文化旅游度假项目建设；重点开发运动休闲、健康养生、文化创意、民宿民居、休闲农业等新兴休闲旅游产品。  

（五）倾力推进新型城镇化，加快城乡一体化进程  

——以科学规划统筹城乡建设。 坚持“城乡统筹、合理布局、因地制宜、适度超前”的原则，对接汕尾新区、深汕特别合作区规划，加快“多规合一”，高标准、高起点修编完善县城总体规划及控制性详细规划、镇村建设规划和土地利用规划，合理调整优化县城规模和开发强度、容积率、绿地率，加强城乡规划建设引导、管理、监督。尤其要规划、控制、留足教育、医疗卫生、文娱体育、市政交通等公共服务设施用地，今后所有新上高层建筑必须规划、建设、开放地下停车场。  

——以产城融合加快扩容提质。大力推进“两城两园一中心”建设，加快生态科技城、华耀城等产城融合发展高地和现代商贸物流综合体建设，打造县城北部新区和南部新城；发挥华中师大附属学校品牌效应，带动、加快莲花教育园区建设，打造成为粤东地区环境优美、配套齐全、师资一流的现代教育基地；加快大云岭公园和投资4.2亿元的市民中心全民健身广场建设；启动投资8亿元的希尔顿、5亿元的第一城等五星级酒店的规划、建设，力促广州好迪集团计划投资的喜来登星级酒店尽快落户海丰，打造成为粤东地区地标性建筑。大力推进县城市政设施配套，论证、实施县城四环路规划、两侧土地控制和建设，启动省道242与国道324连络线建设工程，打通三环路赤山路段交通要道，拓宽改造县城二环路边防大队路段；建设完善公共停车场、公厕、文体设施、垃圾中转站等市政配套设施；上马建设西秦戏、白字戏排练培训中心，打造国家级非物质文化遗产可持续发展基地；统筹推进“三旧”改造、棚户区升级等城市更新项目建设，切实增强城市综合承载能力。  

——以双创工作强化城镇管理。围绕“双创”目标，根据市开展“十大整治、十大提升”专项行动的部署，全力促进创文创卫“两城同创”、同步推进。着力实施全县农贸市场改造升级，大力解决硬件设施陈旧、环境卫生较差等突出问题，有效改善市场交易环境；彻底整治机动车辆乱停乱放现象，大力解决县城各主干道路拥堵严重、交通秩序混乱问题，坚决依法取缔非法营运三轮车，增加投放一批新能源纯电动公交车上路运营，满足市民出行需求；彻底整治门店商户乱摆乱占现象，整顿查处占道摆摊、占道经营行为，全面落实“门前三包”责任制，积极营造良好营商氛围；彻底整治户外设施乱搭乱建现象，坚决遏制违章建筑、违法建设蔓延势头，确保县城地区违建“零增量”。通过深入推进“双创”工作，确保顺利获得“广东省卫生县城”和“创建广东省县级文明城市工作先进城市”。  

（六）倾力发展现代农业，引领三农工作转型升级  

　　——力促农业提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，把增加绿色优质农产品放在突出位置，推动质量兴农；以我县沿海、平原、山区农业资源为依托，致力提升优质水稻、优质水果、绿色蔬菜、良种畜禽、健康水产品等五大生产基地发展水平；以标准化、规模化、品牌化产业基地建设为着力点，推进海亮、陆港、中荣、莲苑等特色现代农业产业基地持续发展，打造平东、公平、黄羌等镇现代农业和特色农业标准化示范区，推动完善梅陇、联安省级现代粮食示范区及黄江两岸连片10万亩优质稻示范基地建设，全县粮食种植面积保持在52万亩，全年粮食总产量达到18万吨，力保全县粮食供应和安全。以黄羌虎噉金针菜、联安有机米、莲花山云雾茶等特色农产品为基础，推进农产品深加工、精加工，积极培育一批名牌农产品和“三品一标”产品，不断增强农产品市场竞争力，促进农业经济壮大发展。  

——加强农田水利设施建设。进一步完善农田水利设施，全面推进中小河流清障、清违、清淤“三清”工程。加大资金投入和建设力度，在年底前全面完成东关联安围和丽江水闸重建、罗斜河首期治理工程，加快推进投资1.2亿元的西溪水闸、1.5亿元的大液河水闸、2亿元的龙津河水系生态环境整治等重大工程，以及中小河流综合治理工程建设；推进公平、梅陇、青年、红花地“四大灌区”改造配套工程，提升农业及城乡防灾减灾能力。  

——深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保年底前完成70%确权任务。完善农村集体“三资”管理服务平台建设，实现县、镇、村三级互联互通。全面推进供销社综合改革，加快农村金融改革创新，继续实施“一事一议”村级公益事业财政奖补，鼓励社会资本投向农村兴办各类事业，提升农村普惠金融“村村通”水平。依法推进村级自治，顺利完成村“两委”换届选举。  

——推进特色小镇建设。以加快大湖生态滨海休闲小镇、黄羌林场运动小镇建设为重点，打造一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的特色小镇。以传统特色优势产业为依托，精心谋划、加强引导，打造公平服装、可塘珠宝特色产业镇。以莲花山省级新农村示范片为龙头，挖掘示范片自身特色，打造“生态旅游型”新农村建设典范，辐射带动全县新农村建设；全面推进农村人居环境综合整治，实施63个村庄的乡村美化绿化示范点工程，推动农村生态文明建设，形成一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的“美丽乡村”。  

（七）倾力办好民生实事，补齐社会发展短板  

——全力打好教育创强攻坚战。围绕教育强镇全覆盖目标，今年计划投入4亿元，完成海城、附城、城东三镇教育创强工作。启动投资1亿元的彭湃中学升级提质工程，推进总投资5亿元的华中师大附属学校续建工程；规范、提升学前教育，全面清理整顿无牌无证幼儿园，新改扩建10所幼儿园；推动双桂中学、附城、城东中心小学改扩建工程，确保年底前全面完成教育“创强”。积极实施“强师工程”和“名校、名师、名校长”工程，加大优质公办学校扶持力度，不断提升教育现代化、信息化水平。  

——全力打好卫生创强攻坚战。推进县镇村医疗卫生机构一体化管理，强化县级医院临床重点专科建设，全面完成13个镇级卫生院及71个农村卫生站室标准化建设；加快计划总投资8.1亿元的彭湃纪念医院新院区和县疾控中心、妇幼保健院、中医院新改扩建，以及计划投资1.8亿元的梅陇中心卫生院升级改造项目建设，力促计划总投资14.7亿元的东泰、泰林、黄江、中医馆等民营医院启动建设，力争实现彭湃纪念医院创“三甲”、妇幼保健院创“二甲”，率先在全市完成“创卫”目标。  

——全力打好精准扶贫攻坚战。全面实施精准扶贫第二年各项部署，主动对接深圳对口帮扶，继续推进扶贫攻坚，确保今年2.2万相对贫困人口脱贫，完成80%以上精准脱贫任务。突出抓好产业扶贫，推进一村一品、一镇一业工程，打造联安、陶河、梅陇袁隆平杂交水稻基地及平东蔬菜基地、可塘种养基地、赤坑水果基地等产业扶贫示范项目。积极争取资金支持，完善贫困地区基础设施建设，加快全县42个贫困村新农村建设进程，重点打造10个样板村。  

——全力打好环境整治攻坚战。以深入开展“创文创卫”专项行动为契机，实施南粤水更清行动计划，启动投资5500万元的南门湖整治配套工程，加大对公平、大湖、联安等湿地的保护，铁腕整治非法养殖设施及非法采砂活动。加强产业污染源的监控和治理，可塘、梅陇、公平等中心镇及生态科技城污水处理厂尽快建成运行。加快公益性墓园建设，推行绿色殡葬改革。加快桉树淘汰，植种既有经济价值又能保土保水的林种；大力推进森林“围城进城”，实施建设县镇3个森林公园，改造提升厦深铁路和潮惠高速海丰段两侧生态景观林带。加强森林资源管理和防火工作，巩固绿化大行动成果。  

——全力打好社会治理攻坚战。围绕摘掉“全市治安重点整治地区”帽子的目标，采取超常规手段，全力打好禁毒缉枪硬仗，打好涉赌涉黄专项整治硬仗，打好“两抢一盗”、入室作案、电信网络诈骗等多发性犯罪专项整治硬仗，打好欺行霸市及盗采国家资源违法行为专项整治硬仗，打好交通秩序专项整治硬仗，打好城乡黑恶势力专项整治硬仗；强化组织领导、压实工作责任、加强队伍建设，为推进政法工作和社会治安重点整治、维护全县政治社会稳定提供坚强保障。扎实开展社会矛盾纠纷排查、稳控和化解，妥善解决信访积案和历史遗留问题，依法严厉打击非正常上访行为。大力实施“七五”普法，推进“法治海丰”建设。强化灾害监测预警和风险防控，严格落实生产、交通、消防和食品药品等安全监管，坚决防范、遏制安全生产事故发生，努力增强人民群众安全感。  

——全力打好民生建设攻坚战。针对全面建成小康社会短板指标，集中力量办好涵盖底线民生、扶贫济困、教育保障、医疗卫生、防灾减灾、公共安全等领域的惠民实事。计划总投资20亿元，完成市民中心广场及配套、县城莲花大道建设、南门湖环境整治、龙津河水系生态环境整治、全县农贸市场升级改造、梅陇镇中心卫生院升级建设、县城青年水厂三期续建、教育提升、底线民生保障、海城镇福临坑道路改造等十大民生实事工程，进一步补齐我县民生短板，使发展成果惠及广大人民群众。  

（八）倾力加强政务效能建设，打造法治廉洁高效政府  

——建设敢担当的政府。围绕市委关于“打造钢的班子、铁的队伍”的要求，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍，切实负起振兴海丰经济、改变老区面貌的政治责任，营造愿干事、敢干事、能干成事的良好氛围，切实提升政府凝聚力、战斗力。  

——建设高效率的政府。进一步推进政务公开、深化简政放权，主动作为、认真履职，深入基层、深入群众，用心用情用力推动工作，现时现地现场解决问题，以目标倒逼计划、以督查倒逼进度、以考核倒逼落实，切实提升政府服务力、执行力。  

——建设善作为的政府。始终坚持把为人民谋发展增福祉作为最大责任，把加快海丰振兴发展重任扛在肩上，不忘初心、牢记使命，真正把精力花在项目建设上，把劲头使在推动发展上，把心思放在改善民生上，以实实在在的业绩，造福于民、取信于民，切实提升政府落实力、公信力。  

——建设守规矩的政府。不断加强政府自身建设，坚守底线、廉洁从政，严守政治纪律、政治规矩，牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻县委的决策部署，坚持从严治政，推进反腐倡廉，净化政治生态，切实提升政府免疫力、向心力。  

各位代表！加快海丰新一轮大发展，责任重大、使命光荣、时不我待！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠带领全县80多万人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，主动作为、勇于担当、拼搏争先,努力把海丰建设成为宜居宜业宜游现代化中等城市，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！  

  

  

  

  

  

  

  

附件1  

名词解释  

  

1.“三三五”发展战略：2016年10月25日，县第十一次党代会提出，今后五年我县全力实施“三三五”发展战略，即：加快“三圈一区”建设（加快以海城、附城、城东、开发区为组团的“大海城”核心经济圈建设；加快以可塘、梅陇、公平等镇为组团的特色产业经济圈建设；加快以平东、黄羌、联安、赤坑、陶河、大湖等镇为组团的绿色生态经济圈建设；加快以鲘门、赤石、小漠、鹅埠四镇为组团的区域合作创新示范区建设）；推进“三个融入”发展（推进融入珠三角发展；推进融入深汕特别合作区发展；推进融入汕尾市区同城化发展）；力促“五个强县”崛起（力促全市新型工业化强县崛起；力促粤东现代商贸物流强县崛起；力促全省特色休闲旅游强县崛起；力促全省绿色生态农业强县崛起；力促全省教育卫生文化强县崛起）。  

2.三去一降一补：指供给侧结构性改革要求的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  

3.PPP融资模式：Public－Private－Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。  

4.一门式一网式：指坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，创新政府服务模式，整合部门职能和审批服务，实现一个门、一张网办事。  

5.五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。  

6.空心房：一般指农村一户多宅的闲置房。  

7.“三三四四”发展战略：即“三大抓手、三大产业、四大环境、四大民生”发展战略。“三大抓手”指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质；“三大产业”指主导产业、特色产业、传统优势产业；“四大环境”指城乡环境、社会环境、政务环境、生态环境；“四大民生”指教育、医疗卫生、扶贫脱贫、农村基础设施。  

8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。  

9.城投债：又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。  

10.一城三园：“一城”指生态科技园城；“三园”分别指海丰首饰产业环保集聚园、公平产业园和可塘珠宝产业园。  

11.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的空间管理职能，建立“三规”融合的控制线体系，并落实到一空间规划平台的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合。  

12.两城两园一中心：“两城”指生态科技城和华耀城；“两园”指莲花教育园区、大云岭公园；“一中心”指市民中心。  

13.十大整治、十大提升：《汕尾市开展创建文明城市“十大整治、十大提升”行动的实施方案》中，“十大整治”行动是指：社会环境整治行动；主干道整治行动；交通秩序整治行动；城乡环境整治行动；建筑围蔽整治行动；公厕、垃圾转运站整治行动；农贸综合市场整治行动；城乡医疗卫生整治行动；净化社会文化环境整治行动；违法建设整治行动。“十大提升”行动是指：优化政务环境提升行动；“汕尾处处有雷锋”志愿服务提升行动；文明单位引领提升行动；市民文明素质提升行动；优秀文化涵养提升行动；文化惠民春风提升行动；“诚信汕尾”建设提升行动；网络文明传播提升行动；“移风易俗，树立新风”提升行动；践行“我们共同的价值观”提升行动。