政 府 工 作 报 告

——2023年2月23日在海丰县第十六届人民代表大会第三次会议上

海丰县人民政府县长  范秉康

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

　　2022年是大事多、喜事多，极不平凡的一年；也是要事多、难事多，极不寻常的一年。我们迎接和学习宣传贯彻党的二十大，推动党的二十大精神在海丰大地家喻户晓、深入人心、落地生根。面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠疫情的冲击影响，我们在以习近平同志为核心的党中央团结带领下，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，全县上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、顽强拼搏，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动各项工作开局良好、过程精彩、收官圆满。

　　这一年，我们全力落实“疫情要防住”的要求，众志成城、以快制快战疫情，在大战大考中彰显海丰新担当。坚持人民至上、生命至上，投入资金3.8亿元，改建启用健康驿站、方舱医院，迅速围住捞干扑灭“03·16”“10·06”等多起本土疫情，在病毒最凶猛的阶段，保护了人民生命安全。防控政策优化后，我们全力以赴保健康、防重症，及时投入1430万元购置一批呼吸机、监护仪等医疗设备，设立发热门诊26家，号召社会各界在短短一周内捐赠负压救护车15辆，全力保障群众就医用药需求。人民最有凝聚力！三年疫情大考，全县干群心手相牵、共克时艰，取得了疫情防控重大决定性胜利，我们永远铭记海丰人民的非凡勇气和英雄壮举，衷心感谢广大医护人员、各级党员干部的不畏艰辛和勇毅坚守。

　　这一年，我们全力扛起“经济要稳住”的责任，逆境向前、苦干实干促发展，在稳中求进中拼出海丰新精彩。深入贯彻落实稳住经济一揽子政策措施，为企业减负5.8亿元，新增市场主体1.6万户、城镇就业1.4万人，完成“个转企”439家，培育“四上企业”48家，有力提振市场发展信心。实现地区生产总值426.8亿元、增长3.8%，经济总量在西部四镇划出后首次在兄弟县（市、区）位列全市第一，跻身全省百强县第55位。数字最有说服力！在疫情多点散发、经济持续下行的大背景下，海丰能有这样逆势上扬、企稳回升的发展局面，殊属不易、难能可贵、值得珍惜。

　　这一年，我们全力守住“发展要安全”的底线，维护稳定、敢为善为树典型，在服务大局中展现海丰新形象。坚持统筹发展和安全，围绕党的二十大、全国“两会”、省第十三次党代会等重大活动，高质高效完成安保维稳工作，全年实现“八个不发生”目标。在稳定的社会环境下，深化提升“三大行动”、攻坚推进“六大会战”，全力实施“九大示范”，勇夺十二张“国字号”名片，分别是：中国气候宜居县、国家级农业现代化示范区、全国县域农业农村信息化发展先进县、“四好农村路”全国示范县创建单位、全国“一村一品”示范镇、全国乡村旅游精品线路、全国优秀公安基层单位、全国组织宣传人民调解工作先进集体、全国红十字模范单位、全国首批“大思政课”实践教育基地、中国首届斗茶大赛金奖、中国档案文献遗产名录。此外，还获得了一系列省、市级荣誉。荣誉最有影响力！这些大事喜事，是我们以实干作答、凭实绩交卷、靠奋斗出彩的生动缩影，不仅托举起老区发展的新高度，更积蓄了赓续前行、奋楫争先的新动能。

　　一年来，我们以“八个力”实现了“八个更加”的成效：

　　（一）坚持凝心聚力，以实干创实绩，产业基础更加坚实。工业经济企稳向好。高标准规划建设112.5平方公里的深汕合作拓展区，生态科技城累计引进产业项目85个、投产34个、产值达55亿元。规上企业增加至119家，推动德康威尔等33家企业数字化转型，规上工业增加值完成69.6亿元。现代农业提质增效。粮食种植面积47.3万亩、产量18万吨，新增国家级名特优新品牌1个、粤字号农业品牌3个，莲花山茶荣获“岭南生态气候优品”称号，农业总产值完成77.8亿元。文旅产业回暖复苏。海丰红色文化、美丽乡村、特色美食等获《人民日报》大力推荐，全年接待游客542万人次，旅游综合收入近30亿元。

　　（二）坚持挖掘潜力，以内生扩内需，发展动能更加强劲。快速度推进项目建设。深化落实“1+5+X”机制，设立县重大项目并联审批工作专班，89个重点项目完成投资100亿元，竣工投产项目16个，固定资产投资完成330亿元。高质量开展招商引资。领导干部带头招商，引进时尚美都、海胆黄等项目51个、总投资235.6亿元，超额完成市下达任务。实举措提振消费信心。全面落实省、市系列刺激消费政策，积极参与“汕尾乐购”“金秋购房节”活动，社会消费品零售总额完成157.8亿元。全方位强化要素保障。争取债券资金25.6亿元用于30个项目，极大缓解财政压力，项目得以顺利推进。搭建以投控公司为总部的“1+N”投融资平台，撬动金融资金7.4亿元。完成土地收储3100亩、水田垦造1281亩，供地3000亩。

　　（三）坚持激发活力，以先行争先进，改革成果更加丰硕。营商环境持续优化。取消证明材料2268个，建成全市首个县级纳税服务运营中心和云税厅，“无证明城市”创建领先全市。农村改革亮点纷呈。完成15个农村集体经济组织股份制改革，流转土地29.6万亩，可塘“股票树”入围省“千企兴千镇，万企兴万村”典型案例。创新实力与日俱增。经济开发区成功创建省级高新区，新增国家级高新技术企业9家、科技型中小企业98家，引进硕士以上人才58人。财政管理更加规范。严格落实“财政硬十条”措施，在全国县级财政管理绩效评价考核中位列第20名，跻身全省第3名，一般公共预算收入完成13.6亿元。

　　（四）坚持精准发力，以决战求决胜，生态环境更加优美。全面推进污染整治。完成542条自然村的生活污水治理，关停东溪流域“散乱污”企业345家，整治问题排污口125个，黄江河西闸、东溪水闸国考断面水质均达到III类标准。强化绿美生态建设。国家森林城市创建工作稳步推进，累计建设碧道39.5公里，造林抚育5.8万亩，空气优良率达99.4%。深入开展减排降碳。投入新能源公交车、出租车343辆，建成节约型机关29家、绿色社区10个。

　　（五）坚持双向施力，以精细出精品，城乡建设更加融合。城市功能持续提升。打好城市提能大会战，智慧停车场、海绵城市建设加快推进，海迪、天虹、壹城等商贸综合体闪“靓”登场、火爆全城，生活垃圾无害化处理率100%，县城综合服务功能持续增强。交通网络愈加完善。打好综合交通大会战，北三环、北四环、龙津西、铜马路等城市道路全线贯通。和美乡村更加宜居。打好乡村振兴大会战，滨海生态、鹭影禾香2条示范带成为“新网红”，带动周边村集体平均增收20%、人均增收3000元以上。

　　（六）坚持不遗余力，以民生聚民心，百姓福祉更加殷实。民生保障扎实有力。集中力量办好十件民生实事，财政支出近九成用于民生，发放低保救助金、特困人员供养金等各类救助资金2.4亿元。公共服务优质均衡。投入16亿元发展教育事业，新改扩建机关幼儿园、云岭实验学校等一批教育项目，新增各类公办学位超7000个。大力推进健康海丰建设，彭湃纪念医院新院区一期竣工验收，县域医共体实体化运行，成功与中山大学孙逸仙纪念医院组建紧密型医联体。文化事业繁荣发展。全覆盖打造新时代文明实践中心（所、站），挖掘保护利用共青团海陆丰地委旧址等10处红色革命遗址，举办时代楷模彭士禄生平展。

　　（七）坚持群策群力，以共建促共享，社会大局更加稳定。党建引领强治理。“田字型”基层治理体系持续深化，“民情地图”广受好评，全覆盖建立“一村（社区）一台账、一村（社区）一研判”机制，新山村成为全省党建引领基层治理促乡村振兴现场会观摩点。全力以赴防风险。清理历年政府债权8658万元，稳妥化解中央交办重复信访积案2批104件，全年没有发生重大群体性事件。铁腕整治保平安。常态化开展扫黑除恶斗争，破获九类涉黑涉恶案件57宗，打掉1个全市唯一认定的涉黑社会犯罪组织，刑事警情下降9.7%。深入实施安全生产专项整治，安全生产事故起数、死亡人数连续3年实现“双下降”。

　　（八）坚持增强定力，以严管加严治，政府运转更加高效。坚持把政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终与党中央思想同心、目标同向、行动同步。坚持把法治建设落在实处。严格执行民主集中制，自觉接受县人大、政协监督，办理省、市、县人大代表议案建议63件、政协委员提案162件，办复率100%。坚持把廉政建设抓在手上。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，完成审计项目12个，管理不规范金额5.5亿元。

　　与此同时，全县统计、人事、气象、供电、通信、广电、殡改、双拥和港澳台务、外事侨务、民族宗教、档案修志、国防动员、老龄残联、老促关工、工会青年、妇女儿童等工作迈出新步伐、取得新进展。

　　各位代表，艰难困苦，玉汝于成！一年来，我们走过了风雨，经历了彩虹，见证了阳光，每个人都不容易、了不起、很重要！希望田野的辛勤耕耘，生产一线的兢兢业业，三尺讲台的春风化雨，手术台上的争分夺秒，防疫战场的坚韧不拔，办公室里的不眠之夜……平凡岗位成就不平凡事业，海丰大地上所取得的每项成绩、收获的每份硕果、实现的每次进步，都离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委的坚强领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县干群、社会各界同心同德、同舟共济、同甘共苦。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、推动海丰经济社会发展的同志们、乡亲们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，当前海丰的发展，正处于爬坡越坎、滚石上山、逆水行舟的关键阶段，仍存在一些问题和短板：一是好中存压。“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”考验仍然较大，实体经济困难较多，财政收支矛盾加剧，少数重点项目、民生工程实施慢于预期，经济恢复的基础尚不牢固。二是进中存忧。传统产业“量大势弱”与新兴产业“势强力弱”问题突出，招商引资力度不够，缺少带动性强的大企业、大项目、大产业；城乡区域发展协调性不够，医疗、教育、养老等资源供给与群众期盼还有一定差距。三是干中存乏。少数干部缺乏担当精神、斗争精神、争先精神，工作标准不高、自我感觉良好，抓经济、抓发展、抓落实的意识和能力亟待提高。对此，只要我们不畏难、不回避、不退缩，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，在前进道路上，就一定能够消灭一切拦路虎、一定能够闯出一片新天地、一定能够创造一番新业绩。

2023年目标任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新春伊始，省、市、县接连召开高质量发展大会，吹响了在比较中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破的冲锋号角。做好今年工作，必须紧扣高质量发展主题主线，准确把握大势、科学分析形势、找准自身优势。从全国大势看海丰，中央经济工作会议延续稳的基调、进的要求，配套一系列大力度政策措施，债券资金、政策性金融工具增加投放，地方转移支付力度持续加大，新基建、房地产等行业迎来重大红利，我们要提早谋划、积极准备、全力争取。从战略形势看海丰，省委十三届二次全会提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，把更高关注、更好政策、更多资源向县镇村倾斜；市委市政府全力推动拓展区打造成为深汕合作共建“飞地”产业园，为我们推动现代化建设带来新的机遇。从自身优势看海丰，经过多年深耕蓄力，海丰交通区位、发展空间、产业基础、生态环境等潜力板持续放大，全县上下人心思齐、人心思进、人心思干，呈现出蓄势待发、厚积薄发、突破爆发的强劲态势。可以说，海丰发展正当其时、恰逢其势，大有可为、大有作为。只要我们借势发展、顺势而为、乘势前进，就一定能在新的赶考之路上再上一个新台阶！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委、市委、县委全会和经济工作会议、高质量发展大会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，扎实推进党建引领“三六九”工程，深化落实“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美海丰生态建设，全力以赴抓项目、兴产业、惠民生、促发展，积极探索中国式现代化的海丰路径，全力以赴奋进全国“百强县”、再创老区新辉煌。

　　今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8.0%以上；规模以上工业增加值增长10.0%；固定资产投资总额增长8.0%以上；一般公共预算收入增长10.5%；社会消费品零售总额增长8.0%；居民人均可支配收入增长8.0%；城镇登记失业率控制在3%以内。

　　路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。高质量发展绝非风平浪静下的马到成功，也不可能是鲜花掌声中的乐享其成，注定是一条需要迈过重重险滩、陡坡、难关的艰辛道路。习近平总书记在新年贺词中勉励我们，要以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，努力把宏伟目标变为美好现实。我们必须牢记总书记的殷殷嘱托，提振发展信心、坚定改革决心、保持奋斗恒心，以“六个坚持”指导全年工作：一要坚持党的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”，确保总书记、党中央有号令，省委有部署，市委有要求，海丰见行动、出成效。二要坚持“新”的理念。完整准确全面贯彻新发展理念，紧跟时代步伐，顺应社会发展，敢说新话、敢做新事、敢闯新路，推动更多“点”上工作争先进位，多拿“单项冠军”。三要坚持“稳”的基调。坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长作为经济工作的重中之重，努力把稳的基础打得更牢、把进的势头保持更好，实现经济质的稳步提升和量的合理增长。四要坚持“高”的追求。笃定高质量发展不动摇，深刻认识躺平不可取、躺赢不可能、奋斗正当时，见红旗就扛、见荣誉就夺，奋力在高质量发展“赛道”上，跑出众、跑出彩。五要坚持“实”的作风。牢记民之所盼、政之所向，采取更多惠民生、暖民心、解民忧的举措，以看得见、摸得着、说得出的变化问效于民、取信于民、造福于民。六要坚持“干”的导向。以“四有”干部为标尺，树牢“清单干、主动干、用心干、限时干、干净干”的实干导向，坚持干一件成一件、积小胜为大胜，以高效率赢得高质量、以快节奏换来快发展。

　　各位代表！高质量发展是海丰实现现代化建设的必由之路、光明之路、奋进之路。眺望未来，只要我们脚踏实地，埋头苦干，始终和人民站在一起、想在一起、干在一起，任何复杂环境都无法阻挡海丰前进的车轮，任何风险考验都无法阻碍海丰发展的浪潮，任何艰难曲折都无法阻止海丰人民奔向美好生活的铿锵步伐！

　　2023年工作安排

　　幸福是奋斗出来的，收获是耕耘出来的。我们要锁定高目标定位，落实高标准要求，坚持高效率运转，强化高规格保障，实现高质量发展，全力以赴抓重点、攻难点、疏堵点、造亮点、赶节点，奋力把手中的“施工图”转化为海丰大地的“实景画”。纲举目张推进“十大攻坚行动”：

　　（一）高质量实施“深度融湾”攻坚行动，在全面接轨深圳上先决先行。深度参与大湾区建设，是党中央支持海陆丰革命老区高质量发展的重大决策安排。要持续深化“五共联动”，加快“软硬联通”，在“借梯登高”中实现“变道超车”。

　　——推动机制相接。充分利用深圳龙岗对口合作契机和深汕合作拓展区的纽带优势，加快建立“海丰—龙岗”“海丰—深汕”对口合作机制，推动拓展区管理办公室、投资控股平台公司实体化运作，与龙岗在县级层面上共建若干个特色产业园，打造全面对口合作新典范。

　　——推动产业相联。抓住合作区打造新一代世界一流汽车城契机，以拓展区为主平台，充分利用全省为数不多电镀园区牌照优势，引进轮毂、引擎等汽车电镀产业；利用传统产业优势，引进地毯、摆件等汽车内饰产业；延伸新能源汽车产业链，承接整车制造，电池、电机、电控“三电”系统和智能座舱、智能网联、智能驾驶“三智”系统产业，打造新能源汽车产业集聚配套基地。

　　——推动设施相通。启动拓展区供水工程，谋划新建大东门水库；积极向上争取建设汕梅铁路，设立海丰高铁站；加快潮惠高速海城互通、深汕高速海丰东互通、珠东快速干线等交通基础设施建设，推动深汕城际东延线、融深快线、甬莞与沈海高速海丰联络线与合作区对接相通，拓宽“东承西接”大通道。

　　——推动市场相融。深化“企融湾”“资融湾”，推动产业发展、城市建设项目证券化、股权化，引进3家以上“双区”企业参与县城、园区等基础设施建设。建立“政金企”常态化对接机制，谋划与深圳设立产业共建发展基金，撬动投资10亿元以上，引导湾区“金融活水”流向老区“发展之田”。

　　（二）高质量实施“优势产业”攻坚行动，在做强实体经济上稳扎稳打。实体经济是高质量发展的根基和引擎。要坚持实体经济为本、制造业当家不动摇，攻坚推进产业发展大会战，加快构建“3+3+N”现代化产业体系，厚植高质量发展家当。

　　——培育“大产业”。推动传统产业重振旗鼓，支持金银首饰、珠宝、纺织服装三大传统产业集团化、组团式发展，甩掉“低端加工”的包袱，加快向“品牌智造”的产业链延伸。以“链长制”为抓手，推动时尚美都一期加快竣工交付使用，举办大美丽产业招商大会，招引美妆企业100家以上；加快锦合电子线路板等项目建设，面向深圳坪山等地开展强链补链延链行动，推动电子信息产业链集聚发展。在新能源、新材料、高端装备制造等领域招引一批“大好高”项目，打造市场竞争力强的产业集群。

　　——打造“大平台”。推进拓展区天星湖智造产业园、金山科技产业园征地拆迁、“七通一平”和污水处理厂、标准厂房建设，建设用地规模新增10平方公里以上，与深圳共同打造跨区域合作“飞地”产业园，申报省级重点建设主平台和省级经济特别合作区；谋划打造长沙湾海洋生态示范区、大湖湾海洋科技创新岛，与拓展区协同构建“一区两湾”沿海经济平台。推进梅陇首饰环保集聚区和可塘长桥、雅天妮工业园建设，成立可塘镇珠宝行业协会，发展壮大“实体+电商直播”新业态，打造梅陇“阿里国际城”、可塘“抖音直播城”，电商交易额增长17%以上；“五同步”推进公平产业园的规划设计、报批报建、征地拆迁、招商引资、设施建设，加强与广州海珠区对接联系，引导承接纺织服装产业转移。

　　——构建“大市场”。实施企业梯度培育行动，稳步推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，大力支持娜菲实业股改上市，培育壮大德康威尔、栢林电子等13家上市后备企业，实现上市企业“零”的突破；落实退税减税缓税降费政策，建立优质中小企业培育库，做好“一企一策”纾困解难，新增“四上企业”100家、企业5000家、市场主体3万家以上。

　　（三）高质量实施“扩大内需”攻坚行动，在稳住经济大盘上有力有效。推动高质量发展，必须扩大内需规模、增强内需动力。要坚定实施扩大内需战略，发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，为高质量发展打基础、蓄动能、增后劲。

　　——提升投资动力。坚持大抓项目、抓大项目，按照“三年工程瞄准两年干”要求，严格落实“1+5+X”协调机制，选优配强“前期办”，实施重点项目75个、完成投资90亿元以上。以“虎口夺食”之势开展招商引资，成立招商专职小组，优化驻外招商队伍，开展全员招商、以商招商、联合招商，新引进超亿元项目65个、总投资350亿元以上。落实领导牵头负责1个以上重大项目，推动项目顺利签约落地、开工建设、投产达产，全年开工建设产业项目50个、实际投资85亿元、投产30个以上。

　　——深挖消费潜力。抓好大环境，针对性出台激励政策促进住房、汽车、家电消费，确保房地产销售面积超100万平方米，大宗商品销售额增长12%。活跃假日游，创建红宫红场5A级景区，改造县城骑楼文化街，推出一批文旅精品线路，全年旅游收入突破35亿元，接待旅客650万人次。激发烟火气，高标准打造海迪—天虹片区核心商圈，提升壹城、世纪、蓝天等商圈能级，释放美食街、东门头、龙津河等夜市消费热度，进一步刺激市场需求和消费复苏。

　　——激发开放活力。打好“五外联动”组合拳，推动经济开发区申报广东自贸试验区高质量发展示范区，扶持壮大海胆黄、玛里奥等跨境电商企业，引进培育亿元以上跨境电商企业3家，进出口总额增长15%以上。深入实施“乡贤回归工程”，积极开展以侨搭桥、以侨引资、以侨招才，推动项目回迁、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术回援，实际利用外资增长10%以上，让“海丰人经济”加快反哺“海丰经济”。

　　（四）高质量实施“科教兴县”攻坚行动，在突破瓶颈制约上敢闯敢为。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。要一体推进教育强县、科技创新强县、人才强县建设，不断增强高质量发展动能。

　　——教育是“第一事业”。大力实施教育质量提升三年行动，推动校长深入教学一线，引进30名以上研究生学历高中教师，招聘350名幼儿园、中小学教师，夯实教育发展之基。投入资金8亿元以上，新改扩建北部新区实验学校等8所义务教育学校和海城镇中心幼儿园等11所学前教育学校，增加义务教育公办学位8000个、学前教育公办学位4500个。加快汕尾海丰卫校、技工学校建设，强化海丰中职学科建设，创建一批适合我县发展需要的特色专业，培养工匠型高级技能人才。

　　——创新是“第一动力”。推进质量强县建设，强化与“双区”高新企业、科研院校的对接交流，支持栢林、娜菲等重点企业开展新能源、新材料、人工智能等领域技术研发。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，推进海龙大厦、梅陇跨境电商孵化器等创新创业平台建设，新增设立5家科技创新平台，确保国家级高新技术企业超35家、科技型中小企业超180家。

　　——人才是“第一资源”。深化“招才引智”行动，做好人才“引育管服用”文章，落实“善美英才”人才计划，开辟人才引进服务“绿色通道”，引进博士硕士70名、大学生5000名以上。用心用情做好人才服务保障，实行人才分类管理制度，完善人才考核评价体系，解决好人才住房安居、家属就业、子女教育等现实难题，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　（五）高质量实施“全域振兴”攻坚行动，在强县促镇带村上见行见效。千钧将一羽，轻重在平衡，城乡协调是衡量高质量发展的重要标准。要深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在粤东西北县域中走在前列、作出示范。

　　——增强县城承载能力。攻坚推进综合交通大会战，完成北三环、北四环、铜马路、红城大道东至后林段等县城主干道和莲花东、龙津西、双桂山等市政道路建设，加快南三环－海丽大道互通、北三环莲花立交和国道324线县城至梅陇段等公路干线建设，构建内畅外联综合交通网。攻坚推进城市提能大会战，加快海绵城市、智慧停车场建设，新增3500个停车位；配合推进螺河—黄江水系连通工程，加快东部、北部片区供水提升工程建设和县城供水管网升级改造，提升供水保障水平；以“绣花功夫”推进城市精细化管理，大力推进“创国卫”“创省文”工作，整治乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱贴等城市顽疾，拆除违建8.5万平方米以上，不断提升县城综合实力、人文魅力和宜居活力。

　　——推动镇域特色发展。依托各镇资源禀赋、区位条件、产业基础，推动镇域产业特色化、差异化、协同化发展，致力打造乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动海城、附城、城东中心城镇组团发展，加快县城南部、北部片区城市功能配套基础设施建设，形成县域核心经济圈；支持梅陇打造全国“千强镇”，示范打造可塘、公平县域副中心和产业强镇，推动产城融合发展，形成特色产业经济圈。发挥中小镇场特色优势，巩固提升美丽圩镇建设，打造联安生态宜居康养小镇、赤坑现代物流小镇、陶河同城化桥头堡、大湖生态滨海小镇、黄羌红色文化特色小镇、平东绿色生态文旅小镇、黄羌林场休闲运动小镇。

　　——加快乡村全面振兴。高标准实施“未来乡村”样板工程，攻坚推进乡村振兴大会战，加快6条乡村振兴示范带规划建设、提质增效、拓展延伸，升级打造为产业示范带、文旅示范带、电商示范带，结合“一镇一业”“一村一品”，把传统农业和电商、旅游、民宿等新业态串联贯通，推动农村一二三产业融合发展，促进强村、兴业、富民；坚持“拆、治、兴”并举，加快村庄规划优化提升，落实农村建房条例，突出抓好乡村风貌提升、人居环境整治、“四好农村路”提质增效，建设由表及里、形神兼备的宜居宜业和美乡村。深化拓展驻镇帮镇扶村工作，持续巩固脱贫攻坚成果。推进农业强县建设，建好建强蔬菜、丝苗米和莲花山茶三大省级农业产业园，推进生猪产业园建设，培育全国名特优新农产品2个、省市农业品牌10个以上，新增省级农业龙头企业4家。建设高标准农田1.8万亩，粮食生产面积48万亩、产量稳定在18万吨以上。

　　（六）高质量实施“深化改革”攻坚行动，在释放发展活力上不折不扣。深化改革是经济社会高质量发展必由之路。要坚持什么有利于经济发展就怎么改、什么有利于改善民生就怎么改，不断增强改革的针对性、有效性。

　　——深化国资国企改革。做大做强投控公司，加快县医药联合总公司等6家企业股权并购，确保市场主体评级提升至AA，发行企业债券6亿元、并购贷款4.5亿元以上。加快优才人力公司和水投公司实质化运营，推动文投公司拓宽经营领域。深入推进国有资产出租出借整顿工作，按程序对国有资产实行集中管理、统一出租出借，推动实现国有资产保值增值。

　　——深化要素保障改革。攻坚推进要素保障大会战，围绕土地要素，积极推行点状供地，全面开展“三未土地”专项整治，土地收储3500亩、供地2000亩、“三未土地”整治2000亩以上；围绕资金要素，全力推进财源建设，做好公平平二村等1000亩水田指标出售、北门市场等6宗国有资产变现处置、平东尖笔山等3个石场采矿权拍卖、生态科技城等24宗土地出让工作，强化可塘珠宝、梅陇金银首饰等重点行业税源征管，财政总收入39亿元以上；围绕金融要素，深化投融资体制改革，争取债券资金、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等资金40亿元以上，金融机构存款余额超400亿元、贷款余额超350亿元。

　　——深化营商环境改革。高层次实施“四数联动”示范工程，优化营商环境，让市场主体投资放心、创业舒心、干事顺心、发展安心。聚焦一流市场环境，深化“放管服”改革，持续提升企业开办、经营及退出便利化水平。聚焦一流政务环境，加快政务服务大厅标准化、规范化建设，“一件事”落地40项以上，高频事项全程网办率100%。聚焦一流法治环境，全覆盖完成乡镇综合行政执法规范化建设，用实用好行政执法“两平台”，严厉打击“吃拿卡要”“中下梗阻”乱象。聚焦一流社会环境，坚持“两个毫不动摇”，落实党员干部联系服务企业制度，深化“店小二”服务，营造重商、亲商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。

　　——深化农村综合改革。持续完善“5+2”农村综合改革体系，推进“三块地”改革，引导农户以“股票田”“股票树”“股票宅”等形式将闲置资源资产外包流转，农村承包地经营权流转率保持70%以上；推进农村集体经济“清零破十”，实施新型农村集体经济高质量发展工程，出台创收增效奖励机制，确保所有村级集体经济收入达10万元以上；大力推广“经联总社+总公司+经联社+农户”模式，推动各镇成立运营公司，吸引撬动更多社会资本流入农村，强化农村集体经济造血功能。

　　（七）高质量实施“绿美海丰”攻坚行动，在厚植生态底色上善作善成。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要着力提升高质量发展的“含绿量”“含氧量”“含金量”，让好生态引来好业态，好风景变成好前景。

　　——加快“建绿”的速度。高起点实施“绿美生态”示范工程，持续推进国家森林城市和省园林县城创建工作，完成林分优化提升8700亩、造林抚育6万亩以上；扎实推进莲花山省级森林公园生态示范区和东关联安围湿地红树林示范区建设，把大云岭森林公园打造成绿美广东生态建设示范点，治理水土流失面积7.8平方公里；严格保护古树名木和珍贵树种，实施公路干线两边生态景观林带和“万村绿”工程，见缝插绿建设绿美“口袋公园”2个以上，形成爱绿、植绿、护绿、兴绿的全民绿化氛围。

　　——提升“治污”的强度。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，铁腕整治梅陇、公平、可塘三镇“散乱污”企业，加强近海养殖、饮用水源地保护、农业面源和入河入海排污口等排查整治，推进可塘污水管网和东溪河沿岸25个农村污水处理设施建设，确保黄江河西闸、东溪水闸国考断面持续达标。大力实施“万里碧道”工程，建设碧道8公里以上。加强全过程土壤污染防治，推进生活垃圾分类处置，加快“无废城市”建设。

　　——加大“控碳”的力度。落实“双碳”战略，推进可再生能源替代，加快天然气热电联产、电化学储能电站等能源项目建设，谋划启动抽水蓄能电站项目，有序引导传统产业优化能源结构，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。启动梅陇蓝色碳汇示范带、大湖生态港湾项目建设，提升“绿碳”“蓝碳”等生态碳汇能力，让绿水青山持续变现。深入开展节约型机关、绿色社区等创建行动，让低碳节约成为社会新风尚。

　　（八）高质量实施“共富共享”攻坚行动，在增进民生福祉上用情用力。国之称富者，在乎丰民。要大力推进共富先行，既做大“蛋糕”、又分好“蛋糕”，让群众共享高质量发展成果。

　　——解决就业热点民生。深入实施3.0版“促进就业九条”，完善灵活就业综合保障体系，千方百计促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.5万人、失业人员再就业6000人以上。多措并举提高居民“四项收入”，通过稳岗扩就业提高工资性收入、鼓励居民创业创新提高经营性收入、激活居民资产提高财产性收入、强化社会兜底保障提高转移性收入，推动共同富裕取得实质性进展。

　　——保障医疗基本民生。深化“五医联动”改革，加快县域紧密型医共体建设，构建“一中心、多支点、全覆盖”的医疗体系：“一中心”是以彭湃纪念医院为龙头，加快新院区建设，深化与中山大学孙逸仙纪念医院在学科建设、医疗技术、人才培养等方面合作，打造粤东医疗高地；“多支点”是以县级医疗机构为纽带，统筹推进县中医医院感染科大楼、综合专科医院、疾控中心实验楼等项目建设，改善医院设施条件，着力提高医疗救治水平；“全覆盖”是以乡镇卫生院和乡村卫生室为基础，不断推进基层医疗卫生机构高质量发展，引导群众就近就医、分级诊疗。

　　——兜牢社会底线民生。扎实办好省、市、县十件民生实事。深入推进全民参保计划，推动基本养老、医疗等保险应保尽保。完善“一老一小”健康服务体系，优化三孩生育政策及配套支持措施，建设镇级综合养老服务中心2家、村级居家养老服务站4家，完成特困家庭适老化改造336户。健全分层分类社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助工作。积极创建国家双拥模范县。

　　——打造文化品牌民生。高要求实施“善美文化”示范工程，推进新时代文明实践工作，加快县非遗展示馆、体育中心等惠民工程建设，推动县图书馆、文化馆、博物馆升级“二级馆”，以高质量文化供给增强群众文化获得感、幸福感。分批次修缮活化255处革命遗址，启动海丰名人馆建设，争取海陆丰革命根据地纪念馆落地海丰，让红色基因代代传承、革命薪火生生不息。

　　（九）高质量实施“基层善治”攻坚行动，在守牢安全底线上尽心尽责。基层强则国家强，基层安则天下安。要以“时时放心不下，事事紧抓不放”的责任感，建设更高水平的平安海丰。

　　——下更大决心强化基层治理。打造党建引领“田字型”基层治理体系升级版，实体化运作乡镇“一中心四平台”，不断提升基层治理水平。持续强化“民情地图”推广应用，建立健全网格化管理体系，以数据赋能为动力，着力解决基层治理实际问题。探索推行“党引民治”治理模式，修订完善村规民约，以“小村规”撬动“大治理”，让群众成为基层治理“主人翁”。

　　——花更大力气防范重大风险。严密细致做好政治、经济、社会等10类重大风险防范化解工作，对潜在风险及时预判，坚决驯服“灰犀牛”，全面防范“黑天鹅”。积极应对疫情防控新阶段，全方位提升医疗救治能力，着力保健康、防重症。稳妥处置房地产领域风险，确保房地产市场平稳发展。加大财经秩序整治力度，进一步规范预算编制、政府采购和投资财审工作，定期清理各类超期合同工程，严禁截留、挤占、挪用各类财政资金。

　　——以更硬手腕推进平安建设。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢禁毒、电诈、“双反”三大攻坚行动，重拳整治“黄赌毒”“盗抢骗”等各类违法犯罪活动和突出社会治安问题。全覆盖开展安全生产排查整治，强化食品药品、特种设备等方面安全监管，守护人民生命财产安全。完善重大突发事件“四个一”应急处置机制，加强应急队伍建设，强化实战实训，提升综合应急救援能力，确保风雨来时拉得出、顶得上、打得赢。

　　（十）高质量实施“有为政府”攻坚行动，在提升执政能力上再接再厉。打铁必须自身硬。要牢记“三个务必”，以良好的党风政风作风，推动政治生态风清气正、社会大局风平浪静、经济发展风生水起。

　　——以忠诚之心永葆政治本色。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在大是大非面前做到眼睛特别明亮、头脑特别清醒、立场特别坚定。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，自觉接受县委领导、拥护县委决定、听从县委指挥，确保县委各项决策部署高质高效执行。

　　——以敬畏之心对待手中权力。深入贯彻习近平法治思想，加强依法行政能力建设，把政府行为全面纳入法治轨道。健全重大行政决策事前评估、事中监管、事后评价制度，畅通公众参与渠道，提高政府公信力。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保权力始终在阳光下运行。

　　——以争先之心推动事业发展。发扬斗争精神，增强斗争本领，铭记“犯其至难而图其至远”的勉励，主动投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，在机遇面前主动出击、在困难面前迎难而上、在风险面前积极应对，通过顽强斗争打开事业发展新天地。坚持在斗争中争取团结，以政府敢闯、干部敢为团结带动企业敢干、群众敢首创，与人民群众一道团结奋斗、砥砺前行，形成百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的生动局面。

　　——以清廉之心守牢规矩底线。坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠四风、转作风、树新风，做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。坚持带头过“紧日子”“苦日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把宝贵资金、有限财力用在发展紧要处、民生急需处，换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

　　各位代表，春风催战鼓，奋楫正当时。2023年注定是大拼经济、大上项目、大抓发展的一年，2023年的海丰肯定是动能澎湃、好戏连台、捷报频传的海丰！让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，勇挑大梁、勇担重责、勇攀高峰，从春天出发、向胜利进军，以新担当展现新作为，以新业绩铸就新形象，努力在汕尾创建海陆丰革命老区高质量发展示范区中镌刻海丰印记、书写海丰精彩、奏响海丰乐章！

　　附件

名 词 解 释

　　1.“八个不发生”：指不发生重大影响的政治敏感事件、暴恐案事件、大规模集体到省进京上访闹访事件、重大群体性事件、重特大公共安全事故、涉政治安全和社会稳定重大舆情事件、制毒案件、响枪案件。

　　2.“1+5+X”协调机制：“1”指项目业主部门；“5”指发改、财政、自然资源、林业、生态环境等5个部门；“X”指项目相关的其他单位。

　　3.“1+N”投融资平台：指通过整合县属国有企业资产和优化国有资本布局，撬动、引导社会资本在重点领域、重要行业投资，实现最优配置。“1”指母集团公司；“N”指专业化板块的子集团公司。

　　4.“无证明城市”：指通过直接取消无法律法规依据的证明材料或通过电子证照核验等替代取消方式，实现企业、群众办理行政审批、公共服务等事项时无需提交证明材料。

　　5.“股票田”“股票树”“股票宅”：指以田、树、宅作为资产入公司股份的一种“公司+村集体+农户”新型集体经济发展模式。

　　6.“三项工程”：指“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程。

　　7.“田字型”基层治理体系：指画好“三横三竖”，推动基层社会治理横向到边，纵向到底。“三横”即重构重塑镇、村、组横向三级基层治理架构；“三竖”即构建纵向为“大数据+网格化+群众路线”的运行管理机制。

　　8.党建引领“三六九”工程：指围绕汕尾创建革命老区高质量发展示范区目标，以党的全面领导和党的建设为统领，深化提升“三大行动”，攻坚推进“六大会战”，全力实施“九大示范”。“三大行动”指基层基础建设、项目双进会战、营商环境优化行动；“六大会战”指产业发展、城市提能、乡村振兴、综合交通、民生补短、要素保障大会战；“九大示范”指深度融湾、优势产业、兴海强市、四数联动、未来乡村、善美文化、共富共享、绿美生态、基层善治示范工程。

　　9.“四有”干部：指心中有账、肩上有责、手里有招、脚下有风。

　　10.“三期叠加”“三重冲击”“三重压力”：“三期叠加”指增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期；“三重冲击”指新冠肺炎疫情冲击、全球经济深度衰退冲击、美国对中国的遏制冲击；“三重压力”指需求收缩、供给冲击、预期转弱。

　　11.“飞地”产业园：指打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

　　12.“五共联动”：指规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活。

　　13.“3+3+N”现代化产业体系：第一个“3”指打造金银首饰、珠宝、纺织服装三大百亿级传统产业集群；第二个“3”指打造总部经济、大美丽、电子信息制造三大五百亿级重点产业集群；“N”指培育新能源、新材料、生物医药等若干个战略性新兴产业集群。

　　14.“链长制”：指以领导挂帅担任链长，通过充分发挥党政一把手集聚内外部资源的能力，提升一个区域的产业链现代化水平、推动产业链高质量发展。

　　15.“七通一平”：指基本建设中前期工作的道路通、自来水通、电通、排非水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地等的基础建设。

　　16.“五外联动”：指打好外贸、外资、外包、外经、外智“组合拳”。

　　17.“海丰人经济”：指海丰人在海丰以及海丰以外任何地方创造的经济总量。相比于“海丰经济”这一地区经济概念，“海丰人经济”立足点是人，更多的是文化概念。

　　18.“三未土地”：指批而未征、征而未供、供而未用的土地。

　　19.“四数联动”：指数字政府、数字社会、数字城市、数字经济一体化发展。

　　20.“两个毫不动摇”：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　21.“三块地”改革：指农村承包地改革、农村宅基地改革和集体经营性建设用地改革。

　　22.“无废城市”：指持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　23.能耗“双控”、碳排放“双控”：能耗“双控”指能耗总量和强度双控；碳排放“双控”指碳排放总量和强度双控。

　　24.“五医联动”改革：指医药、医疗、医保、医共体、数字医疗的联动机制。

　　25.“一中心四平台”：“一中心”指以镇党委为中心；“四平台”指乡镇党委建立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会、应急管理委员会等统一指挥协调的工作平台。

　　26：“双反”：指反偷渡、反走私。

　　27.“四个一”应急处置机制：指一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个窗口发布的应急处置机制。